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煤炭的开采方式决定了其通常会对生态环境造成比较严重的损害,比如引起的地表沉陷,破坏了耕地,毁坏了设施等。同时,煤炭属于不可再生资源。因此,对煤矿区实施治理和产业结构调整已经成为一个国家保持经济和社会可持续发展的必然选择。也许是想改变国家千疮百孔的历史使然,德意志民族素以严谨务实和追求完美主义著称,其对煤矿区的治理和产业结构调整也不乏精粹。在这个西欧最大产煤国的故乡———鲁尔工业区,一组黑色塑像非常醒目:一个煤矿工人在深井挖煤,另外几个工人向上扛着煤。而在这座煤城标记的四周,耸立着的是一片现代化的高楼大厦。强烈的反差简单而明了地陈述了这个城市的过去和现在,凸现的景象集中而清晰地昭示了德国煤炭工业基地经济振兴的历程。它山之石可以攻玉。我省是一个产煤大省,煤矿区的治理和产业结构调整显得尤为重要和迫切。虽然我们与德国国情不同,社会经济制度有着根本区别,但其在煤矿区的治理和产业结构调整方面的一些基本思路和经验,可以给我们带来一些有益的启示。

一、德国煤矿区的治理和产业结构调整的背景分析

鲁尔工业区既是德国煤炭工业的中心,也是一个现代化城市集群。这个以煤炭开采业为基础发展起来的工业中心,在其初期,由于对土地利用、空间布局、环境保护缺乏全面规划,也是污水遍地,煤矸石成山,塌陷坑随处可见,居民点布局零乱分散,铁路线杂乱无章。进入上世纪50年代,由于世界能源消费结构的变化和科学技术的发展,一直由煤炭所垄断的燃料和动力市场逐渐被新兴的石油、天然气和电力所占领;运输成本的变化又使得鲁尔区煤炭生产的地域优势黯然失色;以煤炭为主导的过分单一的产业结构受到了挑战,经济发展停滞,就业岗位减少,生态环境恶化。在这种背景下,德国在发展自由竞争的市场经济的同时,承袭了传统的宏观调控和法制的理念,适时完善区域政策体系和调整区域经济发展战略,采用循环经济模式,形成了对煤矿区治理和产业结构调整的指导思想,即发挥联邦政府特别是州和地方政府的作用,通过各种经济立法和经济政策干预措施,全面规划和整治环境,加强基础设施建设;完善社会市场经济体制,发展新兴产业,改组传统产业,对煤炭工业采取价格补贴,促进产业结构多样化,实现区域经济的持续、均衡发展。

二、德国煤矿区的治理和产业结构调整的基本措施

(一)建立区域规划和政策管理机构,全面制定煤矿区的区域整治和发展规划德国区域政策体系非常健全,区域规划作为国家特别是州和地方政府的主要管理手段之一,具有较强的法律约束力。为了制定煤矿区的区域整治和发展规划,相应成立的鲁尔煤管区开发协会,主要是协调市、县各项建设事业,经费由各市、县分摊。此外,鲁尔区还设有若干专业委员会,负责全区性专项业务。协会的工作基础是“总体开发规划”,首先是以土地利用规划为核心,根据产业结构和城市管理需要合理调整空间布局。对于浪费资源、污染严重的企业,或者予以关闭;或者在内部技术改造的同时,按照规划搬离市区。同时注重城市布局由单一功能区向混合功能区发展的趋势,重视生态保护和人居环境,规划改造各城市间的道路交通设施和其它基础结构,将国家铁路、城市铁路和市区交通衔接成一个完整的交通系统,使之达到多种方式并举、区内区外协调、方便居民出行的目的。其次是把风景绿化规划摆在主要位置,以纵横十三条林带,将工业区和城镇居民区分开,并配备专门的森林管理人员,负责森林的营造与保护。经过多年经营,目前的工业区和城镇群都掩映在森林之中。全面的区域整治和发展规划,既改善了煤矿区的区域形象,又为结构调整创造了良好的基础条件。

(二)完善法制特别是环保立法,加强对煤矿区的环境治理和资源保护为了杜绝矿山开采对生态环境的破坏,德国在完善法制的过程中,增加了多达4000余条有关环保和资源保护的法律条款,迫使矿山企业改变过去的生产方式,进行更多的技术投入,改善生产工艺,使其符合环境保护的要求。在鲁尔区,为了减少土地占用,绝大多数矿井的占地面积不到1平方公里;为了防止环境污染,每个矿井都建有矿山垃圾处理流水线,使大部分垃圾能被重新使用,同时对垃圾中的有害物质进行处理。特别是对矸石堆放和塌陷区,明确规定矸石堆放的高度一般不超过70-90米;塌陷区或按照规划建成了供人休息游乐的人工湖,或经过填充绿化和15年以上的沉降进行回填、植树造林、辟为农田牧场,有些还建设了独院式的居民区。鲁尔区投入了大量的资金进行“造地复田”、“复垦绿地”或通过综合利用出产品、出效益。

(三)实施重组改造,加大扶持力度,提高采矿业的效率和经济竞争力鉴于煤炭在德国经济中的不可或缺,从业人数及销售总额在整个工业部门又占有相当比重。为了扶持煤炭主业,缓和结构变动对矿区经济发展带来的影响,德国首先采取的措施之一就是推动矿山企业间的联合重组,本着“企业主动,政府支持”的原则,关闭了一批亏损严重的煤矿,联合、兼并了一批矿井,把采煤集中到业已形成规模的、盈利的和机械化水平高的矿井,实行集约化经营。其次,重视研发和采用现代矿山开采新技术,组织合理化生产,以高产高效和新工艺在竞争中取得优势,保持并发展了煤炭技术在国际的领先地位和技术输出大国的地位。此外,德国在财政金融政策方面对煤炭工业加大扶持力度,可谓用心之致。德国的煤炭资源条件属较差的一类,与美国、澳大利亚等国无法相比。由于资源条件差,原煤开采成本高,缺乏市场竞争力。当时吨煤成本达260-280马克/吨,而国际市场的煤炭平均价格仅为70马克/吨,如果任凭市场调节,德国的煤炭工业必然无法生存。联邦政府为了保护国家能源安全,减少失业压力,对煤炭工业采取了相应的扶持政策。当然,扶持政策也造成政府沉重的财政负担,同时不断受到廉价进口煤炭和其它能源的冲击,目前政府正在逐步调整有关的煤炭政策。但德国对煤炭工业采取的补贴措施,确实起到了提高其经济竞争力、保证国家能源安全的作用。

(四)实施战略调整,促进产业结构的优化和区域经济的可持续发展应对能源消费结构的变化及煤炭资源萎缩给煤炭生产和煤矿区的社会经济发展带来的影响,德国的调整战略主要是发展新兴工业,改造传统产业,促进产业结构多样化。首先是政府出面迁入了许多新型产业,如电气、汽车、服装等新兴工业,调整了以煤炭、钢铁等重工业为主的单一经济结构,初步缓和了鲁尔区的结构危机。然后不断通过立法手段和管理措施创造一个良好的政治、经济环境,完善社会市场经济体制,形成灵活有效的市场机制,培育新经济、新产业在这里显示出勃勃生机。另外,整个鲁尔区的信息技术发展速度在德国也遥遥领先。鲁尔区的变革不只包括出现了全新的产业,在传统产业基础上诞生的新产业也显示了新旧经济相结合的亮点。为了给大批劳动力提供就业机会,德国重视技术培训工作。极具实效的职业教育培养了大批既有熟练专业技能又有较高职业道德的优秀技工,被称为德国经济发展的“秘密武器”。培训和在职教育方面的业务主要集中在培训公司,培训范围几乎覆盖了职业教育的全部领域,并且这部分业务已经形成市场,成为鲁尔区的支柱产业之一。位于海尔内市的塞尼斯山能源公园是一个有效利用废旧矿山形成产业的经典。能源公园包括进修学院、天然气发电站及房地产项目。建立能源公园的成效是一举数得———解决了部分就业问题;使废弃矿山的土地资源得以重新利用;解决了环境污染问题;解决了燃煤燃油带来的环境污染。

三、德国煤矿区的治理和产业结构调整对我省煤矿区发展的启示

德国对煤矿区的治理和产业结构调整是成功的,这是本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。