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条规定“父母双方或一方为中国公民并定居在国外,本人出生时具有外国国籍的,不具有中国国籍”;第6条规定“父母无国籍或国籍不明,定居在中国,本人出生在中国,具有中国国籍”。我们认为,以上三条对于符合中国国籍的定义尚不够严密,容易引起歧义。虽然有关部委在《国籍法》颁布后,制定了一些法规,但仍显不足,容易在某些人群中产生国籍冲突问题。主要表现在以下几个方面:
1.出生在国外的儿童所引发双重国籍的问题。我国《国籍法》采取血统主义和出生地主义相结合的原则,是以血统主义为主、出生地主义为辅。但是,一些持出生地主义观点国家(如加拿大、巴西等)的法律与我国《国籍法》相冲突,导致出生在这些国家的一些儿童(父母为中国公民且双方或一方未获取该国定居资格)自然获取该国国籍,从而引发双重国籍问题。目前,我驻外使、领馆对中国公民(通常为出国留学生)在外所生子女采取的做法有:一种是承认其外国籍,在其外国护照上签发“中华人民共和国签证”;另一种是不承认其外国籍,为其颁发“中华人民共和国旅行证”。后一种做法,容易造成事实上的双重国籍。
2.出生在国内所引发的国籍问题。对于父母一方为中国公民,本人出生在国内的,只能为中国国籍,但许多驻华的外国使、领馆出于本国的利益考虑,给这类儿童发放本国护照,故持有外国护照的中国籍儿童越来越多。按照我国的法律规定,这类儿童首次出境时,应以中国公民的身份出境。为避免双重国籍的冲突,公安部门尽可能地让这类儿童使用一次性“中华人民共和国入出境通行证”。然而,有的儿童父母却坚持要求给予其子女持用“中华人民共和国护照”,期望他们的孩子以中国人的身份持用中国护照入境中国,在境外又以外国人的身份持用外国护照出入其他国家。也有的儿童使用一次性“中华人民共和国入出境通行证”出境后,再次入境中国时,他们不再使用“中华人民共和国入出境证件”,却以外国人的身份持用外国护照入境,在中国居留一段时间后,其父母要求公安部门为其子女办理国籍审定,申报中国户口。现行的法律、法规对上述行为无相应的制约措施,客观上造成双重国籍的现象。
(二)中国公民非法持用外国护照所引发的国籍问题
自改革开放以来,中国公民出国人数大量增加,少数人通过不正常渠道购买外国护照;同时,有些国家为吸引资金,获取外汇,公开出售本国护照或规定只要在该国投资一定数额,即可获取该国护照。可是,这种护照与该国正常颁发的护照有本质的不同,它不具备一般护照所应有的全部法律效力,发照国能否承认他们的国籍归属、护照能否得到延期均不肯定。针对这种情况,国家有关部门分别作出对短期出境的中国公民持用玻利维亚、汤加、伯利兹、尼加拉瓜、厄瓜多尔、秘鲁、巴拿马、毛里求斯、阿根廷、哥伦比亚、泰国、菲律宾等国护照不予承认的决定;并指令我签证机关对自1989年1月1日以后取得的玻利维亚、伯利兹、巴拿马、秘鲁、阿根廷、莱索托、南非、洪都拉斯等国护照的华人申请签证时认真审查。公安部还下发了《关于处理持“受汤加保护者护照”的中国公民国籍问题的通知》等一系列规定,对中国公民非法持用外国护照起到一定的遏制作用。但是,随着时代的变迁和新的问题的出现,这些法规中不完善的部分逐渐显现出来,使国籍审定问题难以处理。
(三)《国籍法》中的有些条款缺乏必要的司法解释
1.《国籍法》中“定居”一词缺乏准确的司法解释。《国籍法》和公安部《关于实施国籍法的内部规定(试行草案)》法规对《国籍法》中“定居”均没有作进一步的解释与说明。2005年《国务院侨务办公室关于印发<关于对于华侨定义中“定居”的解释(试行)的通知>》在对“定居”内涵和外延的解释上也不够明确。比如,是否属于在国外长期牢固合法定居;定居时间如何计算;一些国家没有定居的法律,我们对这类人如何处理;等等。2.中国国籍自动丧失所引发的问题。《国籍法》第9条规定:取得外国国籍的,就自动丧失中国国籍。该条款中的“国籍替代”存在问题,随着形势的发展,不能因中国公民取得外国籍后,就取消其中国籍的资格。此外,该款法律在一定程度上丧失了自己的主动权,听由外国的法律决定中国国民在这种状况下获取国籍的选择。
(四)其他
1.国籍与户籍所引发的问题。现有的国籍与户籍分由出入境管理部门与治安(户政)两个部门管理,在户籍管理中同样存在着问题。如,根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定,对已经领取居民身份证的公民因出国(境)定居注销户口的,应当收回其居民身份证。但在司法实践中,公安户政管理部门在管理中无有效的实施手段,造成许多出国人员有意无意中仍保留着其身份证或户口,甚至加入外国国籍的人仍然拥有上海户口和身份证。另外,在华侨恢复户口、外籍华人加入或恢复中国国籍申报户口中也存在问题。2.非婚子女的户口落户问题。自改革开放以来,跨国婚姻数量明显上升,与此同时,非法同居和人工授精单亲生育以及出生证明上只有母亲、没有父亲的孩