英语论文网

摘要：2007年8月1日,法国通过了2007—1199法案,旨在进行高等教育改革,主要是针对大学的自主权和任务提出了具体的改革方案。由于该法案是由法国高等教育和科研部部长贝克莱斯牵头起草拟定的,因此也被称作贝克莱斯法。该法案颁布以来,尤其是在2007年秋季学期开学以后,遭到了部分学生组织和大学教师组织的反对,全国各地的示威游行活动此起彼伏,有些大学甚至被学生封锁,正常的教学秩序受到了严重的影响。这项颇受争议的法案究竟为何一石激起千层浪?先让我们一起来看这项法案的制定背景及其具体内容。

关键词：法国高等教育改革自主权改革方案

法国大学曾一度和他们的空中客车、高速火车和美味佳肴一样风靡全球,声名远播。而近二十年来,法国的大学在教育质量、就业率、科研能力和管理方面存在的弊端日益凸显,主要表现在:首先,大学的教育质量下降。据统计,法国每年有9万人大学肄业,拿不到文凭;50%的大学生第一阶段学习结束后成绩不及格;53%取得文凭的学生在毕业一年后依然没有找到工作。其次,法国高校的管理缺少效率、透明度和开放性。繁杂臃肿的决策体制使得校长的角色更象一个矛盾协调员,自然导致少有作为。另外,法国高校的科研能力和成果在国际上并不抢眼。

一方面是因为法国虽在基础研究方面的力量较强,尤其是物理学和医学是法国的传统强项,但基础研究耗时长、见效慢,比不得应用研究立竿见影。

另一方面是由于法国的研究机构在编人员属于公务员,没有优胜劣汰的机制,因此人浮于事的现象比较严重。综上所述,法国想要重树其高校品牌,振兴高科技含量经济,进行高等教育改革是势在必行的。这次改革的内容则主要涉及两个方面:一是进行机构改革,建立更为有力、高效的管理模式;二是广开财路,在国家投入不减的情况下,为大学吸纳更多的外部资金来进行发展。贝克莱斯法规定各大学要在一年之内完成机构改革,并最多在五年之内发挥出新的职能和作用。该法在《教育法》中增加了一个叫做“管理”(gouvernance)的新章节,并改变了大学的管理组织原则。改革前的法国大学都由三个委员会进行管理:行政管理委员会、学习和学生生活委员会以及科研委员会2。

其中行政管理委员会拥有决策权,其他两个委员会只有建议和协商权。三个委员会都由大学校长领导,但会有来自各个委员会的一到两个副校长来协助他的工作。法案颁布以后,行政管理委员会的人员构成做了很大的调整,成员数量由原来的30到60人缩减为20到30人。其中教学研究人员代表8~14人(所占比例由原来的40~45%调整为33.3~53.8%);学生代表3~5人(所占比例由原来的20~25%调整为10.7~22.7%);非教学工作人员代表2~3人(由10~15%调整为6.9~14.3%);校外人员代表7~8人,其中至少应有一位地区议员,一位企业领导者和一位社会经济界的人士,这部分成员所占比例也明显增加,由原来的20~30%提高到24.1~38.1%。与此同时,行政管理委员会的职能得到了扩大,它可以直接创建教学研究单位,确定人员分工并建议人事任命。大学校长的角色也发生了很大变化。

之前他由三个委员会选举产生,任期5年,不可连任;改革后则仅由行政管理委员会选举产生,任期也与各委员会一样同为4年,可连任一届。校长候选人的资格也放宽了很多,不一定是教学兼研究人员,也可以是只担任教师、研究员或者是客座讲师的候选人。校长的职权明显增强:他拥有对人事安排的否决权,可以决定奖励的受益人,能够聘用合同制的教师、科研、技术和行政人员。除了上述管理方面的职能,法案还赋予了大学相当程度上的财政自主。大学可以建立两种基金,一种不是由法人赠与的大学基金和一种由法人赠与的合作基金,国家还对这种赠与给予了减税的鼓励。企业主进入行政管理委员会,增加了大学获得捐助的机会。里昂一大率先建立了该项合作基金,2007年11月,微软公司给予了18万欧元的捐赠。

人们最担心的是资助大学的企业干预课程设置,对此,微软法国的相关负责人声明说,公司对学校的信息教学的内容有所建议,但教师是否采纳则纯属自愿,对软件的使用也是如此,大学可以自由选择。另外,政府还可以将一些大学所涉及的不动产的所有权无偿转让给大学,在一定条件下,大学可以出租这些不动产的三分之一。该法案还给大学确定了一个新任务:就业指导和帮助。每个大学都要设立一个就业指导办公室,向大学生提供实习就业的信息,为学生寻找工作提供协助和建议。另一方面,在学生注册前,学校和学生之间就要建立起有效的沟通渠道:学校要将每个专业的通过率和就业情况告知给学生,还要与学生面谈,给予学生选择专业的建设性意见。改革后,大学的文凭继续得到国家的承认,高中毕业生还可以自由选择学校和专业,注册费也依然由高等教育和科研部确定。

另外还要成立一个由两名众议员和两名参议员组成的监督委员会(comitéde suivi),负责评估大学对法案的执行,并根据各大学的困难采取必要措施。每年,该委员会都要向议会提交一个报告。法案出台以后,各界反应不一。大部分大学校长对法案的出台表示拥护,认为这是高等教育体制改革的重大飞跃,符合广大学生的利益。与校长们相反,大部分高校教师持反对意见,有人提出目前大学最需要的不是改革而是资金。各类学生组织反应不尽相同,总体看来,左派学生团体激烈反对该法案的颁布,认为如此改革必然导致高等教育私有化和大学之间差距的扩大。尤其是各类社会科学学科(如历史、文学等),由于难以直接吸引企业资助,将会面临很大的威胁。右派学生团体反应比较平和,大多主张高校改革势在必行,并不同意封锁学校等过激行为,认为阻止想继续上课的学生进入课堂是不尊重民主的表现。但两派学生组织都表示反对减少学生代表在行政管理委员会里的席位比例。法国大学自主法案引发了一个让人不得不担忧的问题:大学广开财路,吸纳企业投资固然能够解决教学科研经费不足的困难,但是俗话说“拿人手短”,很难保证每个投资方都“大公无私”地让学校自由支配资金。

企业很可能为了自己产品的研发和生产左右和影响大学里某个研究课题的研究方向。虽说科研和市场的紧密结合可以创造更为直接地经济效益,但是从一个国家科技发展的长远角度上来看,急功近利很可能会贻害无穷。除此之外,对大学私有化的威胁最为感同身受的就是社会科学领域的学生。法国的文科大学生数目是相当大的,而他们却并不受企业家的青睐,自然也就吸引不了投资。校方由于大学和投资方之间的利益关系,很可能会迫于压力而厚此薄彼,减少对文科的投入,忽视社会科学的学科建设。因此,出于这种担心,最先揭竿而起反对通过该项法案的就是索邦大学的学生,在他们打响“第一枪”之后,全法各地的大学生都以罢课、游行甚至封锁学校的形式表达了对该法案的反对,但这一切都丝毫不能改写白纸黑字的法律条文。应该说,这项法案针对法国大学中由来已久的种种弊端提出了切实可行的改革方案,在提高大学的吸引力和竞争力,扩大资金来源等方面做了积极的尝试。然而就法国教育体制的全局来看,有些问题可能是单单一项法案所难以解决的。

比如说很多大学生第一阶段成绩不好甚至无法完成学业这个问题。抛开学生的资质和个人努力不谈,这个责任也不能完全推给大学,从某种意义上说,这其实是法国中小学教育弊病的并发症。贝克莱斯法的通过是法国高等教育体制改革的一个重大突破。虽然实施的过程中可能会出现令人担心的负面效应,也可能无法解决现有体制中存在的所有问题,但这次改革的思路和具体细则是颇具启发性的,不失为我国高等教育体制改革的借鉴。　

注释　

1. Projet de loi relatif aux libertés et responsabilités des universités, texte adoptén°23,1erao t 2007　

2. Conseil d administration, https://www.51lunwen.org/frenchedu/ Conseil desétudes et de la vie universitaire,Conseil scientifique本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。