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摘要： 1996年出台的美国“州际领导人执照联盟”一般被称为“校长执照”，十余年来其标准对美 1996国中小学校长的培养及专业发展产生了重要的影响。“校长执照”标准产生于世纪之交复杂的社会与教育背景之下，现已成为大学教育学院、学区与机构合作的、独立的等多种校长培养及专业发展计划的基础。
　　新世纪的学校需要的是一种完全不同于以往的领导人。在世纪美国最具标志性的报告《危 20机中的国家》一书出版二十年后 (A Nation at Risk)的今天，美国社会对高素质的中小学校长的需求正在日益增长。校长问题是每一个州所面临的最迫切而又最难以解决的问题之一。
　　一、美国“校长执照”标准产生的背景　　学校领导人——校长、教务长和校委员会成员等的工作是千变万化的，似乎并没有哪一个发展计划或培养项目能够充分地使这些职位上的人能够很好地满足世纪学校的优先目标——提高 21学生的成绩表现。因此，学校领导人问题的所有方面——校长领导的艺术和技能，以及美国各州在录用、培养和延聘校长的政策和规则等，始终都是长期以来争论不休的问题。近年来由所谓“校长执照”标准所引发出来的关于学校领导人培养与专业发展问题的争议颇多。　
　（一）各州校长准入制度大体相似　　美国大多数州都已建立了包括校长的资格证书、执照和培养计划认证以及标准等在内的校长准入制度，用来规范和认证培养计划，选拔适当的学校领导者。总的来说，成为一名有执照的校长需要具备的基本条件是：在得到认证的校长培养计划（一般在大学或学院进行）中完成一定数量的学分，并拥有教师资格证书和一定的学校与课堂工作经验。　
　各州对校长培养设置了种种壁垒，正式壁垒如资格证书要求，非正式壁垒如某些州所规定的无教师经验者不可候选教育管理者职位。由于这些壁垒的存在，依据传统的培养和确认一名公立学校校长的程序，并不能确保产生一个视野、精力和技能可为学校所有儿童提高教育标准的优秀学校领导人。南方地区教育委员会(The Southern 在较早的一份报 Regional Education Board, SREB)告中也提到了重新审视校长资格证书的问题。简单来说，它建议州政府所需要做的事情就是创立一个更为灵活的资格证书程序，使那些被证明具备能力的人在完成大学培养计划之前进入校长职位。　　按照惯例，美国各州确实并未关注使非传统专业人士进入学校领导职位。来自国家教育信息中心(the National Center for Education Information, 的资料证实，只有十一个州报告改变了校长 NCEI)和督学的资格证书获取途径，而现任中小学校长中具备教学经验的比例高达。 99.3% [1]　
　可见，尽管美国各州的校长准入标准大体相似，但培养的质量，仍受各州有关政策的影响很大。由此也不难理解建立一个统一的“校长执照”既非常必要，也有相当的难度。
　　（二）社会各界呼吁改革校长培养计划　　强有力的领导是所有机构保持高效率的核心。美国社会当前对公立学校领导人的要求是能干的建设性领导人，而不是建筑物的管理员。校长的“领导能力”和“领导价值”渗透在提高、改善和促进儿童青少年学习进步的学校生活的方方面面，而校长职前和在职培养、这个职业当前的现实需求与学校领导人的能力等方面的不衔接现象严重。　　越来越多的人认为，“命令与控制”型领导模式已经无法在今天的学校体制中起作用了。好的学校领导是一种分享式的领导，它可能有多种形式和名称：分布式领导、促进式领导或建设型领导等等。将管理和创造严格区分开来的旧有领导模式已不再有效。校长必须是学生学习的领导，他们必须具备学业知识和教育技能。他们必须同教师一道提高技能。他们必须收集、分析和使用信息来创造学校的优异成绩。校长必须能够允许和鼓励教师在课堂内外发挥作用。哈佛校长中心的创建者罗兰巴斯提出：“至少在十个领域 •里，教师的参预对学校的健康发展有实实在在的影响，从教科书和教学材料的选择，到制订人员发展计划，以及教师表现评价等等。”[2]　　世纪学校所需要的新型校长，应该首先是 21教学领导人，关注教与学、专业发展、学术政策决策；其次是社区领导人，心中时刻想着学校对社会的作用，与教育工作者、社区成员和居民共同管理学校，与家长保持密切关系，支持学校的建设和资源发展；第三是发展领导人，对所有儿童都表现出强烈的信心，相信他们可以进行高水平的学习，在校园内外促进儿童的发展。可以肯定的是，三种类型的领导人都十分重要，但排在首位的应该是教学领导。今天学校的校长必须能够领导教学，培养一个需要并支持优质教学的校园环境，将外部世界及其资源有效地利用在学校工作中。因此，把校长培养成一个具有教学领导人的知识、技能和特质的人，和一个有能力将学校内部与外部社区融合起来建设成为支持学生学习与成绩提高的环境的人，是各校长培养与专业发展计划必须考虑的方面。南部地区教育委员会在《好校长是学校成功的关键》 (SREB) (Good 的报告 Principals Are the Key to Successful Schools)中更是将其概括为：理解什么样的学校和课堂活动能提高学生的成绩；知道怎样与教师打交道能促使学生成绩提高；支持教师所采取的有利于学生成绩提高的教学措施；有助于使成功的教师成长为校长。　
　（三）校长培养计划改革的方向　　传统的学院或大学的教育管理者培养计划中强调的是教育管理与行政方面，而对中小学校事务中最重要的方面，即课程与教学问题，从根本上忽略了。年代初期，有几个州从法律上对本 90州内的校长培养计划的结构与内容做出了结构性改革，它们对如何以及在哪里培养教育领导人做出了规定，并开始建立一个更具有一致性的教育领导者发展机制。　　在北卡罗莱纳，改革是从州立法开始的。表现为建立执照制度，采纳严格的校长培养计划许可标准，并对这些培养计划进行了严格的评估。这些做法使某些培养计划被迫中止，而高质量的培养计划得以生存。在密西西比州，改革的过程是从州教育督学开始的。州教育督学办公室控制着教师和行政管理人员培养计划的认可工作，但大学的培养计划不在其管辖范围内。因此督学长官创建了一个特殊的实体——“教师与行政人员教育、资证、执照与发展委员会”，专为发展严格的、建立在研究基础上的校长培养标准。这些改革的努力后来发展成为正式的政策，反映了对校长角色的重新定义。每个州都要求有兴趣的高等教育机构来申请培养计划的认可。
　　二、“校长执照”标准的出台与主要内容　　年，“国家优秀教育管理委员会”报告 1987《美国学校领导人》 (Leaders For America's 中提出，美国学校校长问题主要包括：对 Schools)于什么是一个好的教育领导人缺乏明确概念；学区与学院和大学之间在校长培养方面缺少合作；少数民族和女性校长人数太少；缺少系统的专业发展机制；缺少高质量的培养计划；现有的培养计划之间缺少相关性，不成体系，缺少现代内容和实践经验；还未能建立统一的执照制度以选拔优秀人才；在培养校长这个问题上缺少全国性的合作。
　　这份报告向有关的政策决策者提出了以下建议：一是培养学校领导者的责任应由公立学校与大学共同承担；二是无法实现本报告所承诺的培养优秀校长的大学不应该再继续其培养计划；三是如何使一个个体成为优秀的学校领导者。以上是州政策决策者在制订执照计划时应首先考虑的因素。　　年，美国州校长委员会 1996 (the Council of 确定了“州际学校领导 Chief State School Officers)人执照联盟”(Interstate School Leaders Licensure ，并用来指导校长培养的政策 Consortium ISLLC)与实践，即本文所说的“校长执照” 。这 (ISLLC)是美国校长培养与专业发展领域的一个里程碑事件，它正在逐渐成为一个高效的学校领导人的知识、倾向和表现的指标，让人们看到了从标准化策略和实践角度来确立校长责任的思考方向。标准强调了校长的核心角色是保证学生成绩，是“学生学习的领导者”。　　最初，“校长执照”标准并未得到广泛的认同，各大学和学院的培养计划改革缓慢，院系无法将培养与实际结合起来，对于采纳标准也持有一种随意的态度。年，国家教师教育认证委 2002员会 (the National Council for Accreditation