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完善青岛港口行政管理体制的建议
1． 树立危机意识和港政责任意识标兵越来越远，追兵越来越近。自港口管理权限下放地方的那一刻， 沿海各主要港口就进入了新一轮博弈。上海、广州、宁波等市见机早，行动快，投巨资发展港口，目前其投资效益已初显。上海洋山港5 年内全部建成运营后集装箱吞吐量将达到2000 万TEU， 青岛港与之差距进一步拉大。2007 年，广州港、宁波港集装箱吞吐量分别完成926 万TEU 和934 万TEU， 增幅分别为38.7%和32%，2008 年11 月又都突破1000 万TEU 均成赶超青岛（946 万TEU）之势。目前国内各大港口已进入“重新洗牌”的时期，未来几年内青岛、宁波、广州等实力相近的港口必将面临更为激烈的竞争。这迫切需要一个设置科学、运行高效的港口行政管理体制，加强港口的规划、建设和管理，否则港口发展优势一旦失去， 青岛市将在相当长的时间内处于极为被动的局面。
2． 深化“政企分开”改革到目前为止， 世界上几乎所有进行港口管理体制改革的国家在其改革的实践过程中， 都把政企分开作为深化港口管理体制改革的主要内容。港口实行政企分开的管理体制结构既符合经济全球化发展和世界经济贸易的运行规则，同时也为政府转变管理职能， 提高管理效率创造了良好的条件。一方面应尽快加强、完善政府对港口的管理和服务职能，包括建立公平环境、出台相关政策、加强港口规划建设、市场监管、公用基础设施建设维护等；另一方面，应鼓励支持港口企业按照现代企业制度的规范要求做大做强， 加快青岛港集团上市步伐，进一步提高企业融资能力，壮大企业实力和规模。
3． 结合大部制改革要求，积极稳妥推进港口行政体制改革
国务院大部委制改革对交通运输部的职能、机构设置等进行了调整， 新一轮地方行政管理体制改革正在启动。青岛市应按照中央和省的部署，将港航管理体制改革纳入行政管理体制改革统盘考虑。要保证改革有利于事业的发展，要妥善处理好政府、企业等不同部门和利益实体之间的关系，有效化解各方的冲突和矛盾，确保改革到位。在实施港口行政体制改革的过程中， 要遵循“港口功能———政府职能———机构设置”的思路进行改革。
（1） 职能调整虽然《港口法》赋予了港口行政管理部门以港口规划和建设市场管理、港口经营市场管理、港口安全和环境保护管理的职能，但过于原则，而实际运行中所涉及的问题更广泛、更复杂。需整合加强的职能:立法。研究起草青岛市港口管理条例、岸线资源管理办法和相关地方法规；按照国家有关法律、法规和规章，制订完善青岛港章和有关行业管理规定。规划。对青岛市岸线、陆域、水域等港口资源的合作编制统一规划；对港口作业区域、库场、场站等港航设施及临港储备用地统一规划。服务。做好港口公用基础设施包括公用进出港航道、防波堤和锚地的建设、维护和管理；集中受理解决港口企业经营中遇到的问题； 统一港航公共信息平台，提高查验和通关速度。监管。对港口企业执行规划情况实施监督管理；对港口经营秩序、安全生产、环境保护实施监督；牵头对港口建设市场秩序和港口建设工程质量实施监督；对国家规费征收实施监督；对企业经营性收费项目和价格按有关法规的规定实施监督和管理。
（2） 机构建设按照大部制改革要求， 坚持由市交通委管理市港航局，这种体制也符合大部制改革的精神。根据青岛当前实际工作需要， 可适当增加相应职能处室，充实加强港口公共基础设施建设维护、港口和航运市场秩序监督检查等事业单位力量以满足当前工作急需。建立青岛港口管理工作联席会议， 作为港口管理高层决策的协调机构。建立由海关、国检及市相关部门参加的港口管理工作联席会议， 作为港口管理工作议事协调机构， 由市交通委（市港航局）作为发起单位。主要职责是研究决策重大事项和工作协调监督。同时成立国资性质的港口投资公司，负责新开发港区公共基础设施的建设，以保证港区公用性，同时又实现港口建设与国际接轨，运营市场化、投资多元化、网络全球化，发挥港口最大效益。
4. 加强港口行政管理部门队伍建设
一是按照青岛市现行人才引进政策， 跨地区从港航企业、相关院校、科研机构等引进港航管理专业人才充实到行政管理队伍中来， 增强对实际工作的科学管理和本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。