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农村社会养老保险：

   （1）立法的滞后
     关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。https://www.51lunwen.org/public/ 国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。
（2）农民认识不到位、参与意识薄弱
     农民对社会养老保险认识不到位，部分群众对农村社会养老保险的性质、意义和作用并不十分了解，甚至持怀疑态度，再加上“土地防老”、“养儿防老”观念根深蒂固，受传统养老观念的制约，工作上不支持，行动上不积极，农民参与意识薄弱。

一 发展速度慢、覆盖率低
　　1992年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的通知（民办发[1992]2号）。2002年的十六大报告指出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。2003年，江苏省昆山市开始极推行“低水平、全覆盖、有保障”的农村养老保险制度。 2009年开始10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点。但是，截止2011年11月26日，城乡居民社会养老保险试点覆盖却只有全国60%，新社保覆盖不足农村的30%。由此可见，我国农村养老保险发展速度之慢、覆盖率之低。

二  保障水平低
     国家的规定是，年满16岁至59周岁的参保人员，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，那么，其实质更类似于一个低保障、低缴费水平的农民养老保险个人银行储蓄计划。如果一年缴100元，缴15年，60岁以后每个月领56元，不计通货膨胀，每个月56元，根本不能保障金本生活。
发展不平衡、基金分散
     农村养老保险发展不平衡，经济发达的地区实施早、发展快，经济落后、人口稠密的大省发展较慢。从基金规模上看，已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市，排在前5位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，特别是江苏苏州市的覆盖面最广。这5个省市的农保基金共计221亿元， 占全国农保基金总额71-3％ ，东部地区的农村社会养老保险制度的覆盖面已超过60％，江苏苏州市的覆盖面甚至达到了91％（项怀诚）。

三、解决目前我国农村养老问题的对策
1．加快立法步伐，为农村养老事业提供法律保障
    1992年，民政部发布的《县级农村养老保险基本方案(试行)》，这是第一部关于农村养老保险的部颁规章。到目前为止，我国农村社会养老保险只有依据民政部制定的《基本方案》和国务院转发民政部门制定的《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》两个不具法律性的文件在运行。没有法律的约束，农村养老保险必定无法全面的实施。
    《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力时，有从国家和社会获得物质帮助的权利。但是，宪法中确认的公民权利在农村没有得到具体法律的确认。目前，我国没有一部单独的农村养老法，关于农村养老的个别法律条文也只分散于其他法律中，可操作性小、针对性弱。
     现行的农保制度自启动运行至今，国家和省没有制定一项农村保险相关的法律、法规，也没有制定农保基金管理法规和规章（刘秀云）。因此，根据实际需要，各级人大、政府应加快制定相应的法律、制度得步伐，明确农村养老事业的合法地位，使农村养老逐步走上规范化、法制化的轨道，让农村养老有法可依、有章可循，让人民群众享受真真切切的实惠，让农村老人安度晚年。

四  立足国情，建立具有中国特色的农村养老机制
    我国走的是中国特色的社会主义道路，在农村养老方面也可以借鉴这方面的经验，针对我国农村的具体情况，因地制宜，实事求是，立足国情，建立具有中国特色的农村养老机制。比如，我们可以利用街道办事处、社区居民委员会，这种中国特有的管理机构与农村养老相结合，建立中国特色的农村养老机制。

五  加强与巩固、继续倡导传统的家庭养老
   传统的家庭养老自古以来就是我国农村养老的基本形式，在众多的养老模式中居于主体地位。近年来，由于年轻人道德的滑坡，孝道思想的淡化，家庭养老的功能不仅没有得到充分地发挥，还有逐渐减弱的趋势。因此，我们需要加强、巩固家庭养老。一方面，家庭成员要加强家庭孝道观念的认识，“善事父母为孝”“事孰为大，事亲为大”，孝是子女对父母的一种善行和美德，是家庭中晚辈在处理与长辈的关系时应该具有的道德品质和必须遵守的行为规范。另一方面，各个部门可以鼓励、表扬在家庭养老方面做的比较好的年轻人，颁发荣誉证书或其它的一些物质奖励，提高其积极性。
政府应充分发挥农村养老事业建设的职能
   政府在我国农村养老事业建设和发展中，起到任何组织和个人都不可代替的重要作用，各级政府要充分发挥其职能，引导农民自愿、自主、积极主动地参加多种多样的养老形式，加大对农村养老事业的扶持，提高农村各种补助，扩大对农村养老的资金支持范围，是国家政策向农村、农民、农业的倾斜。
加强农村基层“新农保”机构建设，实现“新农保”的社会实效
   新型农村养老保险是实现农村居民老有所养、缩小城乡差距、建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要政策，正如一些已经实行社会养老保险试点地区的农民所说：“养儿养女不可靠，养老保险是靠山”。但是，在其贯彻、实施过程中有种种问题出现，致使其不能充分得发挥其应有的社会实效。这就要求各个部门认真履行各自的职责，积极、真实地宣传新农保，增加农民对新农保的认识、理解，提高农民的参保率，并且加大对新农保实施的监督力度，是新农保发挥其应有的作用。

六  充分发挥土地养老的作用
      农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，而土地则是生产粮食的源泉。在农村，土地依然是家庭收入的主要来源，因此，提高土地保障能力可以作为解决农民养老的有一途径。一方面，积极促进农业结构调整，发展特色农业、绿色农业，以此提高农产品的竞争优势。另一方面，鼓励发展农产品产业链，建立农民自己的加工工厂，利用保鲜技术使农产品走出村、走出县、走出省、甚至走出国。
 鼓励农民自身养老供给、设立家庭养老基金
    凡事预则立，不预则废。一方面，在年轻的时候要就要做好打算，留出一部分钱用于参加养老保险或存在银行，让自己老年有所保障。另一方面，要用一生的时间储蓄健康，以免年纪大的时候百病缠身，减少医药支出。另外，子女应当在平时就为父母设立家庭养老专用基金，积少成多，以免等父母年迈需要花钱的时候一下子拿不出来。
增加农民收入
   经济基础决定上层建筑，农村养老之所以是三农中的难点、重点，最主要的原因就是农民增收难、收入低、可用来支配的金钱很少，相应的用于养老的资金更是有限。增加农民收入，可以从根本上解决养老问题。这就要求政府加大对农村的资金扶持，制定惠农政策，使农民增收。
重视集体养老、充分发挥敬老院的作用
　　五保人员是我国农村的特殊群体，他们几乎没有家庭成员，谈不上家庭养老，只能依靠政府和社会的援助，需要更多来自各个方面的关爱。https://www.51lunwen.org/ 这就要求我们：本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。