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制成鞋子……加工农林业的副产品等等。换句话说, 就是变初级产品直接出口为初级产品深加工, 利用各聚居区的小工厂把初级产品加工成更卖价的成品。这将为我们草原上的人民提供工作。我认为我们的人民并不准备作一辈子伐木工和舀水匠……应该利用上述工业生成利润为我们的人民谋求一种社会保障。 ” [ 4 ] (p. 167)其实该党早在 1943 年就建立了一个计划委员会, 各个经济领域下设分会, 其中以自然资源和工业发展分会在其主任乔•费尔普斯的领导下, 推行的省内建设和经济多样化尝试最为显著。首先, 在不到两年内, 先后建立了十个竞争性的工业部门, 它们分别是制砖厂(1945 年 5 月)、制鞋厂(同年 6 月)和制革厂(1946 年 7 月)、鱼类加工和销售局(1945 年 7月)、木材局(1945 年 9 月)、毛皮销售厂(1945 年 10 月)、制箱厂(1945 年 11 月)、省公共汽车厂(1946 年1 月)、硫酸钾矿厂(1946 年5 月)等。其次, 萨斯喀彻温省政府还建立了一些省内垄断性质的服务设施, 如从上届政府那儿继承来的电力和电话公司, 1944 年设立的省保险公司等。除此之外, 平民合作联盟政府还设立了一批具有商业性质、以政府为服务对象的公司, 如1945 年建立的印刷厂专门负责打印政府的各种文件, 同年产生的两个临时公司则专门以成本价处理省堆积的战时物资, 1947 年注册的省北方航空公司的主要客户也是省政府等[ 6 ] (p. 112)。虽然萨斯喀彻温省进行了如此广泛的工业化尝试, 但是效果并不理想。以制鞋厂为例, 原来的计划日生产能力为800 双, 而在开工的前7 个月里, 仅平均130 双, 远远低于设计要求; 而原计划只要12 . 5 万元建成的毛织厂, 实际花费竟高达 42 . 5 万元。1949 年计划委员会对制鞋厂和制革厂的评价是:“设计这两家工厂的人员对现代技术几乎是一无所知。 ” [ 6 ] (p. 116)结果, 制鞋厂和制革厂1949 年倒闭, 净亏损15 . 6 万元, 毛织厂维持到 1954 年, 累积亏损 83 万元。费尔普斯认为, 初期工业化失利的原因主要是管理人才缺乏和市场条件不利, 当然这是一个重要的方面。另外, 根据专家的研究, 西部发展工业有两点与安大略相比处于明显的劣势: 其一, 人口密度低; 其二, 起步较晚[ 7 ](p. 37)。而著名经济学家诺里则针对于西部长期以来坚持联邦政策不公导致工业化不兴的抱怨, 将西部缺乏工业化的原因归结为其本身的市场条件不利[ 8 ] (pp. 131～142)。由此可见, 无论是政策不对头还是市场条件不利, 都表明西部要想实现工业化, 采取进口替代的方式, 沿袭加拿大中部和世界其他许多地区走过的老路子是行不通的, 要想实现经济多样化, 还须寻求其他发展方案。
    二、大规模的资源开发战略
    早在 1946 年, 阿尔伯达省特纳谷地的石油产量已经由 1942 年高峰期的日产 2 . 8 万桶下降到2 万桶, 当地的炼油厂不得不靠从遥远的德克萨斯和俄克拉荷马进口原油维持生产, 仅运费每桶就高达1 . 93 元, 当时在加拿大日消费原油22 . 1 万桶, 其中20 万桶需要进口[ 6 ] (pp. 44～45)。1947 年 7月的拉迪克石油大发现从根本上改变了西部自20 年代以来的衰退局面, 使它从资源贫乏的农业边缘摇身变为加拿大的能源宝库。拉迪克事件引发了西部资源发现的高潮, 在短短几年内, 雷德沃特、金钉、芬贝戈谷、维泽德湖、邦尼戈兰和彭比纳等地区都发现了大量的石油, 其中 1953 年发现的彭比纳油田储量约有10 亿桶。与此同时, 萨斯喀彻温省也在1949 年发现了大量的石油资源, 到1976年该省共探明石油储量 21 亿桶, 天然气 2400 亿立方米, 其中有 3ö 4 是在 1952～ 1956 年探明的。1952 年, 萨斯喀彻温省还发现了储量惊人的高品位钾矿资源, 据估计, 用常规方法可以开采的储量约 50 亿吨, 另有 690 亿吨可以用溶解法开采, 如果以年 500 万吨的速度开采, 常规矿可以采掘1000 年, 溶解法能再延续13800 年[ 6 ] (p. 187)。如此丰富的资源在短时期内勘探出来, 完全改变了西部, 尤其是萨斯喀彻温和阿尔伯达的地位, 使它们从联邦中的乞丐摇身变成了令人垂涎的资源大亨。　　
     新资源的发现为西部的省内建设和经济多样化注入了新的活力, 以资源开发为龙头带动其他行业的进步取代进口替代成为西部实现经济多样化的新发展方略, 建立巨型项目成为这一时期的特色。以曼宁为首的社会信用党政府面对新发现的大量能源, 继续推行吸引外资开发石油和天然气资源的老办法, 但是由于资金紧缺, 不得不仰仗于美国资本, 而且与成本低廉的中东石油相比, 本省也处于劣势, 生产一直开工不足。如 1950 年雷德沃特一地就达到日产 6 . 2 万桶, 相当于该省 85%的消费量。整个50～ 60 年代, 阿尔伯达省仅维持不到50%的生产能力。为了与其他地区竞争, 曼宁认为, 必须提供第三世界所没有的东西, 即政治稳定。 “我们告诉他们, 阿尔伯达是长期投资的一个稳定而适合的地区, 政府不会介入石油工业, 但将会制造一个良好的经济环境” [ 6 ] (p. 85)。因此社会信用党政府对能源工业继续奉行不干涉政策, 为了吸引投资, 制定了优厚的投资政策, 实际上就是通过放弃省的部分收益来招揽资本, 阿尔伯达省的哲学是: 能源的 “低收益可以通过最大限度地开发和生产以及对以这些部门为服务对象的工业的广泛刺激获得补偿” [ 4 ] (p. 183)。头两年进口替代工业化失败的平民合作联盟政府在严酷的现实面前也不得不降低期望, 1947年, 省总理道格拉斯在预算会议上强调:“只要它们准备为萨斯喀彻温省经济发展和人民的生活保障作出贡献, 私人资本和企业无须顾及本省的政策。 ” 省财政部长法因斯在1948 年的电视讲话中也声称:“我们准备真诚地邀请私人资本加入到我们这一伟大的事业中来。 ” [ 6 ] (p. 177)与此同时, 激进的地矿部部长费尔普斯去职, 改由谨慎的布罗克班克继任, 他向私人资本保证:“不会有国有化, 只会或多或少地接受当今的流行观点, 即任何资源政策的第一要务是鼓励私人投资的发展, 而收取经济利益只是第二位的事情。 ” [ 6 ] (p. 144)因此, 平民合作联盟政府在 50 年代也不得不采取了鼓励私人投资的办法, 开采本省的石油、天然气、钾以及后来发现的储量惊人的铀矿资源, 所不同的仅是, 从长远来看, 后两种资源对本省发展更为重要。1964 年上台的撒切尔自由党政府更大力度地向美国资本开放萨斯喀彻温省的自然资源。与美国帕森斯—惠特摩尔公司签定了建立两个纸浆厂的协议,一个设在阿尔伯特王子城, 一个在梅多湖地区。省政府几乎承担了所有的风险: 为公司提供相当于工厂总资本30% , 总额高达1 . 6 亿元的担保, 并且省还答应在阿尔伯特地区修建一座桥、一家医院和每十年修建320 公里铁路以便于木材运输。    除了阿尔伯达和萨斯喀彻温外, 马尼托巴和不列颠哥伦比亚为了实现本省的工业化和维持经济繁荣也同样醉心于毫无节制地开采资源、建立巨型工业项目之中。前者将省北部尚未开发的林矿资源以极端优厚的条件向美国资本开放, 1966 年上马了在帕斯地区投资 1 亿元的丘吉尔森林工业项目, 预计将创造2000 个直接和另外2000 个间接的工作机会。不列颠哥伦比亚省的贝内特社会信用党政府也不例外,“在坚持资本主义的同时, 积极利用政府权力确定资本主义的发展方向” 。该省的发展是 “建立在过去自然资源基础上的保守型的, 其关键在于吸引大量的省外资本” [ 9 ] (p. 280)。为了吸引外资, 不惜耗费巨资改进公路交通和其他基础设施。在贝内特政府的积极引导下, 本省丰富的能源资源得以开发, 其中最著名的莫过于加美两国为开发和治理哥伦比亚河而建成的 “贝内特大坝” , 使省人均水电占有量由1951 年的950 千瓦增加到1971 年