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的2600 千瓦。     大规模资源开发的结果不仅使西部摆脱了自大危机以来人口外流的萧条局面, 重新成为加拿大经济发展最快的地区之一, 而且资源工业的发展还带动了其他行业的进步。斯特布勒教授认为:“一旦油田确定, 储存、输送、精炼等基础设施的建设就会带动服务和建筑材料业的发展, 而石化和天然气处理设施的产生又会引来第二轮的投资, 石油工业不断增加的活动直接刺激贸易、交通和建筑业的发展。 ” [ 6 ] (p. 160)其次, 50、 60 年代的大规模资源开发一举改变了西部的经济结构。以战前对农业依赖最为严重的萨斯喀彻温为例, 二战结束时, 全省 60%的财富来自农业, 20%来自制造业,而采矿等资源工业的比例仅有 10%; 而到 70 年代初, 钾、石油、铀等资源工业的产值达到了 15 亿元, 占到了国民生产总值的27% , 而农业的比重则相应地降为不足40% [ 10 ] (pp. 422～427)。虽然取得了如此惊人的成就, 但是繁荣并不能永远掩盖缺陷, 随着时间的推移, 西部无节制开发资源建立巨型资源项目的弊端逐渐显露出来。第一, 石油繁荣虽然改变了各省的经济结构, 却并没有真正改变各省大宗产品经济(stap le economy)的性质, 只是由过去对小麦的依赖转变为对石油、天然气、钾以及森林资源的依赖。西部经济的脆弱性并没有得以改善,“钾盐价格的崩溃会深深地伤害萨斯喀彻温, 木材降价对不列颠哥伦比亚省将是灾难性的, 而对马尼托巴来说, 西部任何省的萧条都会给它的制造业带来困难” [ 4 ] (p. 185)。从这一意义上讲, 西部省内建设和经济多样化的目的并没有达到。第二, 对外资, 尤其是美国资本的大量引入造成外资控制的比例特别高。各省为了得到开发资源所需要的资金又存在竞争, 竞相优化外资待遇, 给予税收减免, 降低资源使用费, 减少生产限制, 担保借款等, 巨额利润白白流入外国资本家的口袋, 而各省从中得到的总体收益却大大降低。据估计, 仅马省在这种竞争中就损失了大约4000 万元[ 4 ] (p. 181)。第三, 造成资源和财富的巨大浪费。阿尔伯达省虽然在1938 年就开始对特纳谷地的石油采取保护措施, 建立了 “石油和天然气保护局” , 但是由于省制定诸如租约更新条款、时间贴现率等政策都意在鼓励迅速开发, 而采油中又推行的先到先得的 “掠夺原则” ( ru le of cap tu re) , 实际上使各公司在竞争到来和优惠开发期结束之前获取最大利益的短期行为受到鼓励和纵容, 使西部石油和天然气这种不可再生能源加速度地消耗, 从而导致生产过剩, 产品积压, 省收益下降。许多巨型项目不仅没有达到原来所设计的带来众多工作机会和经济多样化的梦想, 而且造成资源大量浪费, 环境污染。如设在帕斯地区的丘吉尔森林工业项目总共制造了不到 1000 个工作机会, 数额惊人的资本不知去向, 而承包这一项目的美国老板却携带巨额资金大摇大摆地离开了加拿大, 政府不得不接下这个烂摊子。
     三、 “播种石油” 战略
     60 年代后期以来, 西部无节制开发资源的发展战略越来越遭到环保主义者的谴责, 经济多样化的进展远远低于民众的期望, 60 年代末、 70 年代初, 新一轮经济衰退降临西部, 萨斯喀彻温省农业的收入由 1967 年的 4 . 89 亿元衰落到两年后的 2 . 02 亿元, 人均收入也由全国平均值的 93%下滑到 1970 年的 72%; 而且省内钾肥生产能力严重过剩, 省不得不接受与墨西哥达成的生产比例制,维持50%的开工能力[ 6 ] (p. 201)。经济衰退更动摇了各省选民对政府的信心, 对资源开发政策持批判态度的阿尔伯达省拉菲德保守党和其他三省的新民主党(即NDP, 系CCF 的重新组合)先后取得政权。新政府都主张加强省政府在资源开发的计划和进程中的作用, 并制定新的更加积极的税收和资源使用费政策, 以增加资源的社会收益, 西部的经济多样化进入了第三个阶段。西部不再认为自己的资源可以无节制开采, 70 年代的世界能源危机和由此引发的西部和联邦中央之间的能源斗争, 更加剧了西部实现经济多样化的迫切感, 他们意识到丰富的能源和其他自然资源是西部能够实现经济多样化的唯一可行之路, 而能源危机则为西部提供了千载难逢的历史机遇, 正如萨斯喀彻温省总理布莱克尼所言:“资源开发的潜力为我们实现经济基础多样化提供了一个机会……我们怎样才能使每种单独开发都会非常脆弱的资源的利用能够达到我们的第一目的——经济的稳定性? 我们觉得减少资源经济不稳定性的最好方式是利用我们短期的财富实现长期的利益……或许实现这一稳定性的一个更为持久的方法是利用我们部分的短期财富启动和支持本省制造业的蓬勃发展, 我们可能会出口一些初级产品, 但我们并不想把所有的工作连同它们一道出口出去。 ” [ 4 ] (pp. 197～ 198)因此, 西部本阶段的经济多样化以省政府的积极干预、尽量实现资源利润的最大化为特色。     拉菲德政府认为阿尔伯达省必须为外国公司撤走和油气枯竭作准备, 倡导 “播种石油” 的发展战略。其实这一政策是委内瑞拉在30 年代首先倡导的, 而此政策在阿尔伯达省的含义, 根据斯迈利教授的说法, 是 “在资源问题上反对联邦干涉, 维护省伟大自主权; 在省内建立强大的石化工业; 在阿尔伯达省资源开发过程中, 建立起对阿尔伯达省就业和投资有利各种协定; 将经济发展扩散到埃德蒙顿和卡尔加里中心区以外的地区; 调整联邦交通和关税政策, 服务于阿尔伯达的需要” [ 6 ] (p.231)。针对往届政府对石油生产商最高只收取产值 16 . 66%的资源使用费的政策, 1972 年通过了“自然资源税收计划” , 力图在不打破生产合同的基础上增加政府收入, 经过听证, 向剩余的石油增收相当于总收入 6%的矿产税, 并实行新的开采鼓励制度,“以奖励那些在阿尔伯达的真正的石油开发商” 。拉菲德认为阿尔伯达的经济多样化要实现三个目标:“第一, 加强阿尔伯达人民控制自己未来的能力, 减少对省外政府机构和公司的依赖; 第二, 这一切尽量靠私人企业来完成, 只有在非常特殊的情况下, 政府才会插手干预; 第三, 对我们来说, 加强私人企业的竞争性意味着将优先权交给地方拥有的企业, 我们基本的信条是: 使尽量多的公民能够左右自己的命运。 ” [ 10 ] (p. 445)如果说阿尔伯达是政府扶植私人企业的范例, 那么萨斯喀彻温就是 “民主社会主义的典型” , 萨斯喀彻温新民主党政府认为不仅应该加强省控制和管理资源开发的能力, 而且还要 “利用公有制谋取更多的利润和工作机会, 增加省的决策权力” 。除了向钾盐、石油开采公司增收资源税外, 该省所实行的最激进措施莫过于1975 年的对钾矿实行国有化的尝试了, 此举遭到了美国公司和省内保守党的激烈反对, 以致于酿成三次宪法之争, 生产者将省政府送上法庭, 状告它侵犯联邦的间接税征收权。经过讨价还价, 双方妥协, 政府给矿主可观的补偿, 取得生产控制权。为了能使资源开发服务于本省的长远利益, 它也同阿尔伯达省一样, 设立了省遗产基金, 到 1981 年, 省遗产基金已经积累了13 亿元的巨额资金。
      四、结语
      总之, 经过几十年的不懈努力, 阿尔伯达和萨斯喀彻温省的内建设和经济多样化取得了巨大成绩。第一, 经济结构同以前相比, 变的更加合理。1931 年, 萨斯喀彻温省和阿尔伯达省第一部类在省经济中的比例分别是 61%和 55% , 制造业的比例不到 10%; 而到 1981 年, 草原三省经济结构是:第一部类14 . 2% , 第二部类17 . 6% , 第三部类64 . 1% [ 11 ] (p. 18)。第二, 伴随着西部丰富资源的开发利用, 资源工业越来越在各省经济中占据主导地位, 如萨斯喀彻温省的钾盐和铀矿开采, 阿尔伯达的石油化工, 不列颠哥伦比亚的纸浆和造纸等, 不仅具有地区优