英语论文网

　 一、出台土体征收法，着重界定公共利益。我国法律虽然明确地规定了农村土地集体所有，但由于相关制度设计上的不合理，客观上造成了集体所有权权能的残缺，最关键的是没有处分权能。农村用地与工业用地、商业用地的价值差是巨大的，但这种转化所能带来的巨大利益却被国家通过法律规定的征地制度收取了。为了真正赋予村集体农村土地的主体制度，确保农民应得的合法利益，修改相关的土地征用制度，健全农村土地集体所有权的权能势在必行。农地立法应规定灵活的土地承包期限。https://www.51lunwen.org/public/ 在调查中，多数农民对“增人不增地、减人不减地”的农村土地政策心存不满，并对农地法律规定的30年的土地承包期限存在异议。究其原因，主要是由于农地法律对承包期的规定过于刚性，完全排除了承包双方意思自治的可能性。虽然规定较长的承包期限能起到一定的保护作用，但承包经营权并非具有物权性质的核心和关键性因素，应着重界定公共利益。

　 二、司法介入。司法介入土地征收补偿收益分配纠纷的原则：基于司法权本身的属性及对集体经济组织民主自治的尊重，司法机关可以根据以下原则介入土地征收补偿收益分配纠纷案件。第一，依法介入原则。这是限定司法机关介入土地征收补偿收益分配纠纷范围的原则。根据该原则，只有农村集体经济组织的决定违反了宪法、法律、行政法规的强制性规定或禁止性规定，司法机关才能介入，反之不得干预。具体来说，如果集体经济组织剥夺了依法享有集体成员资格的当事人的土地补偿收益分配权，法院可直接受理受损害集体成员的诉讼并作出有利于后者的判决。但如果是须经集体经济组织同意才能取得成员资格的当事人与集体经济组织发生纠纷，则只有在当事人经过仲裁或行政裁决之后，才能受理此类案件。第二，个案介入原则。这是限制司法干预土地征收补偿收益分配纠纷效力的原则。根据这一原则，法院审理土地征收补偿收益分配案件，只能就原告是否具有集体经济组织成员资格，是否有权参与土地征收补偿收益分配，管理会计论文根据法律的规定进行裁决，不宜对村规民约、集体经济组织全体会议的决定的效力进行判决。其关于集体经济组织成员资格、收益分配权的判决效力，只及于本案，不能及于其他情形。第三，最后介入原则。这是关于司法干预时间的限制原则。前文已经述及，农村土地征收补偿收益分配纠纷案件，首先应由农村承包经营仲裁委员会仲裁或经基层农业主管部门裁决。只有不服仲裁决定或不服行政机关裁定的案件，才能起诉至司法机关，即实行仲裁前置或行政前置原则。最后介入原则是效率价值在司法领域中的体现。根据这一原则，未经仲裁或行政裁决而直接起诉至人民法院的土地征收补偿收益分配案件，人民法院不应受理。

  三、打破垄断、发挥市场作用。关于土地征用中的政府行为，我国的土地公有制包含国家所有制和集体所有制，而且制度安排从来就是集体所有制要服从国家所有制。在土地市场上，一方面政府代理人行政行为面对的是无对任何具体产权个人负责的资产行政责任；另一方面社会公共成员每个人也不具备像企业股东那样对政府代理人的市场行为进行监督的权利，其结果就是任由政府代理人利用土地审批定价制度配置土地资源。这样，政府的“经纪人”身份必然导致他完全运用手中的土地审批定价制度来配置土地资源，在维持土地转让的高额价格并获得高额利润的同时，以较低的价格从农民手中征收土地，这样所造成的直接代价便是土地供需矛盾紧张与农民利益被侵害。正是土地所有制为政府通过价格“剪刀差”侵犯农民利益打开方便之门，所以唯有重新设计制度安排，改革现有的土地制度，允许土地私有，明确土地产权，用产权来保护土地所有者的权利。因为在土地私有制下，市场交易只认地契，不认批文，于是土地所有者(农民)拥有获得法庭公证、受法律保护的法定依据，政府凭借行政权力大肆圈地的成本也将极大上升。更为关键地是，土地所有者(农民)将重新恢复市场交易主体的地位，并且可以在市场机制下实现土地自由交易，这时土地的市场交易将更加规范，市场竞争将更加充分，土地资源的配置也将更具效率。

  四、重打腐败。征地腐败犯罪是指发生在土地征收领域的贪污犯罪、贿赂犯罪，以及挪用型犯罪。土地征收腐败犯罪绝大多数为贪贿犯罪。刑法在惩治征地领域腐败犯罪时应坚持严惩的方针。第一、刑事立法从严预设职务犯罪的入罪门槛。征地腐败行为不一定都能构成犯罪，相当一部分是在行政处分的范围内解决的，只有那些贪贿数额巨大、情节严重、社会危害性严重的腐败行为才构成犯罪。这种罪与非罪的标准设定为行为人确立了一个冒险的导向，一旦行为人决定冒险，结果往往是难以自控的。故而，不如在立法上降低征地腐败犯罪的入罪标准，彻底杜绝行为人的侥幸心理。与之相适应的是，必需放弃腐败犯罪“抓大放小”的方针，土地征收腐败犯罪中，多以基层组织人员、拆迁办人员、国土资源局工作人员居多。虽然有些犯罪者职务低微，但是法律却不可以此轻罚，因为职务犯罪的基层危害性极大，要将其扼杀在萌芽状态，况且，https://www.51lunwen.org/ 土地职务犯罪以窝案、串案居多，不可放松警惕。第二、确立审判规则。程序法治是法治的一个重要组成部分，惩治征地腐败犯罪中同样应确立并贯彻程序法治原则，这也为刑法有效惩治征地领域腐败犯罪所必需。。如今，正当法律程序并不是一个局限于诉讼领域的具体程序中的问题，而是一个涉及整个刑事程序设计和运作，甚至涉及规范公共权力运行状况，确立行使权力者与权力对象之间互动秩序的原则。