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重大调整，扩大了其调查的自由度及其范围。此外，美国政府又提出了较　大规模的机构改组方案，成立集多类机构权力于一身的“国土安全部”，以协调行动，　确保“本土安全”。　　　　　　二、美对华政策与中美关系　　《报告》有一部分题为《制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划》，有关　中国的内容多在于此。所谓全球“其他”力量中心，无非是指美国之外的主要国家或区　域集团，包括作为美国的欧、亚盟国。《报告》将中国与俄罗斯、印度并列，位置在俄　、印之后，但篇幅略长。关于中国论述，显示了美国政府在对华政策上的两重心态。　　(一)《报告》重视对华关系，政策有积极成分　　(1)《报告》表示“美国与中国的关系是我们促进亚太地区稳定与繁荣的战略的重要组　成部份”，美国“欢迎中国走向强盛、和平与繁荣”。(2)《报告》认为，“9·11”事　件“从根本上改变了美国与其他各大全球力量中心相互关系的背景”，称“美国寻求同　一个正处于变革中的中国建立一种建设性的关系”。《报告》认为“在我们彼此的利益　相互重合的方面，我们已经进行了良好的合作，其中包括目前的反恐怖主义战争和促进　朝鲜半岛稳定的努力”。(3)在经贸方面，《报告》认为“中国加入世界贸易组织有利　于改善我们重要的贸易关系，可创造更多的出口机会并最终为美国农民、工人及公司创　造更多的就业机会”。《报告》按照美方的统计数字，称中美贸易额已逾1000亿美元，　中国是美国的第四大贸易伙伴，肯定了中美贸易关系的重要性。　　(二)另一方面，《报告》对华政策又不乏某些消极成分　　(1)从《报告》的表述看，意识形态因素在美国对华政策的影响依然十分明显。《报告　》从美国价值观念出发，对中国的政治发展方面着墨甚多。《报告》鼓吹“进一步允许　信息开放”、“促进人权”、“多党制”和所谓“思想自由、集会自由、信仰自由”。　(2)《报告》重复“中国威胁论”，称中国采取“已经过时”的方针，“追求可威胁到　亚太地区邻国的先进军事能力”。(3)《报告》承认美国同中国在其他领域仍有深刻的　分歧。一是“我们根据《台湾关系法》对台湾自卫所做的承诺”；二是人权问题；三是　美国期待中国坚持不扩散的承诺。但《报告》也强调“我们将努力缩小存在的分歧，但　是我们不允许这些分歧妨碍我们在意见一致的方面进行合作”。在《报告》的其他部分，不排除有暗指中国的部分。这里，我们不必“对号入座”，　但是应心中有数。　　(三)美国全球棋盘上对中国的定位　　从目前迹象看，“反恐”和价值观是美国安全战略划分世界新阵营的重要依据。美国　所要倚重的首先是其“盟友”，而要明确反对的则是所谓“邪恶轴心”和试图掌握大规　模杀伤性武器的敌对国家。在美国全球棋盘上，中国位居“中游”。　　对美国来说，新的国际秩序的核心是如何体现美国的“领导地位”。美国一些战略家　将2015年之前视为其所谓“战略间歇期”，认为在此期间尚无对美国全球利益构成致命　威胁的挑战者。美国政要认为中国正处于“转型时期”，前景还不确定。中国现阶段可　能是美谋求单极世界的“竞争对手”，而并非“现实敌手”。华盛顿政要目前图谋的重　点是将中国纳入由美国主导的国际秩序中。美国当前对华政策，与冷战时期对苏联“全　面遏制”的政策相比，还是有区别的。美国不将中国视为遏制的主要对象，中美关系矛　盾相对缓和，有利于我在新世纪三大任务的继续贯彻实施。　　(四)中美建设性合作关系发展主流　　2001年10月，江主席和布什总统在上海出席亚太经济合作组织第九次领导人非正式会　议期间举行首次会晤，双方决定共同发展中美“建设性合作关系”。2002年2月，布什　总统访华，两国元首在北京就充实两国建设性合作关系达成共识。2002年4月，胡锦涛　副主席访美增加了中美在诸多领域的交流与合作。江泽民主席于2002年10月应布什总统　的邀请对美国进行了工作访问。两国元首在布什总统自己的克劳福德牧场举行会谈，就　重大国际及地区问题深入交换了看法，达成了一系列重要共识。　　双方加强发展中美建设性合作关系和两国高层战略对话和交往，在双向互利的基础上　加强反恐交流与合作，加强在经济贸易方面的合作，恢复两军交往和副外长级战略安全　、军控和防扩散等磋商。就中方关切的台湾问题，中美双方坦率交换了意见。江主席阐　明了中国政府在解决台湾问题上的“和平统一、一国两制”的基本方针，指出了“台独　”分裂活动对和平解决台湾问题的严重危害性，要求美方恪守一个中国政策和中美三个　联合公报，为中国完成祖国统一发挥建设性作用。美方明确重申坚持一个中国政策、遵　守中美三个联合公报的原则，不支持台湾独立。对中美之间存在的一些分歧，江主席强　调应本着相互尊重的精神，通过对话增进了解、扩大共识。　　(五)起伏的安全问题和台湾问题　　自现任共和党政府执政以来，美方一些报告比过去更强调中国是美国的对手，中美关　系中的安全问题和台湾问题一度凸显。美国国防部年初向国会提交一份秘密的《核态势　评估报告》，美国国会所谓“美中安全评估委员会”等也发表报告，再次渲染“中国威　胁论”。与此同时，台湾当局加紧了推行分裂路线和“务实外交”。美台军事人员交流　不断升级，2002年3月份美国国防部副部长沃尔福威茨和台湾“国防部长”汤曜明竟在　美举行了“防御高峰会”。美政府官员在公开政策表述中，有刻意抬高《与台湾关系法　》的倾向。美国给台湾当局以错误信息，助长了分裂主义的气焰。　　2002年岁末，与布什上台初期美国对华咄咄逼人的态势相比，中美关系明显缓和，美　国保守势力对华强硬的调门有所降低。美政府官员在发表谈话时除表示坚持“一个中国　政策”外，还多次表示“不支持台湾独立”，显示布什政府为“平衡”两岸政策进行了　某些调整。但与此同时，美国继续向台湾出售先进军用设施和武器。这说明，美国企图　维持台湾海峡两岸“不战、不统、不独”局面的政策并没有本质上的改变。台湾问题依　然是中美关系中最为敏感的问题，美国对华政策和中美关系的基本趋势仍是机遇与挑战　同在，合作与矛盾并存。　　　　　　三、冷静观察，沉着应对　　用两分法观察，世纪之初国际形势发展对我影响有严峻一面，也有许多有利一面。　　(一)大国合作有利于我战略机遇期任务的实施　　中国共产党第16次全国代表大会提出，新世纪的头二十年，是中国发展的“重要机遇　期”。中国越发展、越开放，与世界的联系越紧密，就越需要一个长期和平稳定的国际　环境。美国《国家安全战略》报告分析了“9·11”事件后美国面临的国家安全形势的　重大变化，指出恐怖主义是美国面临的主要威胁。打击恐怖主义和防止大规模毁灭性武　器的扩散成为美国的首要任务，美国当前的主要战略对手不是中国。目前看，美国对包　括中国、俄罗斯在内的大国的合作需求上升。而中国外交“登高望远”，从世界大局和　二十一世纪的角度审视与处理中美关系，努力寻求中美两国利益的融汇之处。大国关系　进一步调整，合作面上升。这就更有助于我们继续奉行独立自主的和平外交政策，为国　家经济发展“一个中心”争取有利的国际环境。　　(二)美国推行全球战略将受到一些内、外因素的制约　　首先，世界多极化进程存在对美国政策的牵制因素，美国“大有大的难处”。尽管美　国自认拥有“无可比拟”的军事实力，但难以完全“天马行空”、独来独往，而是不得　不同其他大国或联合国等国际组织进行合作。此外，全球化又使得国家间的利益出现种　种重叠与交叉。美国维护自己利益的单边主义行动，难免不与其他国家的某些利益相抵　触，不是说所有国家都会按照美国的意愿行事。美国关于打击“邪恶轴心”的主张，国　际社会就和者盖寡。　　美国希望凭借其“绝对实力”来获取“绝对安全”，要完全实现并非易事。以打击恐　怖主义为例，美国在“明处”，敌人在“暗处”，两者之间的较量是一种不对称的斗争　。对付恐怖主义必须“标本兼治”，仅通过扩充实力难以杜绝“影踪无形”的恐怖威胁　。就国内政治而言，美国政府强化“打恐”措施，扩大了某些政府部门的权力，但这又　限制了美国公民享有的某些传统的“自由”。美国民意测验已经显示，政府出台的不少　严厉的政策，已经引起有关社会层面的不满，进而增加社会稳定的变数。另外，传统的　会府之争和党派矛盾亦可给当政者构成程度不同的牵制。　　(三)美国调整全球战略，势必引起国际关系的重大变化　　在美国打击位于阿富汗“基地组织”的“第一阶段”反恐战争中，大