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国关系出现由紧　趋缓的合作。但所谓“第二阶段”反恐，目标就不甚明了。某些国家舆论认为美国此举　是利用“反恐”而另有别图。美国“非敌即友”的划线法则，亦可能激化反美情绪从而　酿成新的动荡源。美国一旦实施其对伊拉克的重大军事打击，大国关系变数也可能增多　。在国际机制方面，如果美国像当年推行“冷战”那样，在今后数年陆续出台重大措施　，以改变现行国际组织或“游戏规则”，也会加剧各种国际政治力量之间的矛盾。　　美国若坚持“以反邪恶政权划线”，难免不引起一系列的区域地缘政治重组。与此同　时，美国“主动出击”的反恐策略可为他人所利用。某些国家已经在游说美国和某些国　际组织，争取将“恐怖主义”这顶帽子扣在敌对组织甚至国家的头上，从而给己方的军　事行动罩上一个“反恐”的道义光环。可以想象，这样不仅不会消除，反而可能加剧一　些地区冲突和紧张局势。　　(四)美国国家安全新战略对国际战略平衡和防扩散的影响　　为了“先发制人”，美国将依靠新的“三位一体”的军事体系，即战略核武器、导弹　防御系统以及精确制导武器，这与从前相比有了较大的调整。冷战时期，美国主要依靠　的是：由陆基洲际导弹、战略核潜艇和战略轰炸机等传统的“三位一体”构成战略“威　慑”力量。此外，由于《报告》已经提供了一个“维护国家安全”的现成理由，美国决　定是否动武以及是否使用核武器的“门槛”较前降低了。美国国家安全战略新思路是否　会对国际战略平衡产生影响，值得国际社会关注。　　防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散是一个复杂的问题。国际社会须以“互信　、互利、平等、协作”的新安全观来标本兼治。中国防扩散政策不仅是坚定的，而且已　具备了充分的法律依据和保障。中国认为：全球防扩散的进展，离不开国际社会的通力　合作和普遍参与。在此，联合国五个常任理事国和核大国有着特殊和不可推卸的责任。　如果要求别国不发展大规模杀伤性武器，自己却维持庞大的核武库，不断谋求发展导弹　防御体系，同时又将其他国家列为核打击目标，这无论于理于法都是难以讲通的。　　(五)“先发制人”与国际法准则和国际秩序　　美国国家安全战略从前一直是以“威慑”为基础的，而“威慑”理论近年也历经一个　从判定“威胁”为基础到判定以“能力”为基础的演变过程。“先发制人”的政策，并　不像一些学者所理解的美国已经完全放弃“遏制政策”，因为“先发制人”本身也是一　种威慑。“先发制人”被写入美国国家安全战略，反映了美国“现实主义”政治理念在　指导行动时可能变得更具进攻性。　　美国对外政策的执行有一特点，这就是一般它要为自己的行动寻找一个冠冕堂皇的理　由。那么，现在“正名”的问题已经不存在了，美国完全有可能以“打恐”或“自卫”　为“先发制人”寻找依据。但是“先发制人”一旦实施，必然引起联合国和国际社会成　员的争议。因为《联合国宪章》和国际法又有“和平解决国际争端”和“不得以武力相　威胁或使用武力”等原则。而且，国际法对“自卫”的界定仅是：“对实际的武力威胁　采取自卫行动时，行使武力才是正当的”。在未受攻击前，就采取“自卫”行动，是难　以自圆其说的。再次，“先发制人”可给国际社会的正常的稳定秩序带来直接的冲击。　即使是通过“先发制人”迫使所谓“无赖国家”改变政权，这恐怕也难以在公认的国际　法原则中找到明确的授权。　　(六)借“多边”之形，谋“单边”之实　　美国共和党新政府入主白宫后，对外政策强势开局，“单边主义”倾向突出。布什入　主白宫伊始，即全面开始推行强硬外交政策：例如，轰炸伊拉克；中止与朝鲜关系缓和　进程；接见车臣“外长”；不执行《京都议定书》；退出《反导条约》；反对批准《全　面禁止核试验条约》；在有关生化武器控制、部署导弹防御体系、国际刑事法庭、推行　贸易保护主义等问题上，漠视国际社会的意见。　　超级大国“我行我素”，“单边主义”色彩浓厚，但有一特点耐人寻味。《报告》指　出：美国在对付恐怖主义和“无赖国家”时，要“一如既往地争取获得国际社会的支持　”。但是，《报告》又宣称：“即使得不到联合国的支持，美国也将单独对敌人进行打　击。”这说明，美国在能得到“多边”支持时就利用“多边”；但如果“多边”不听从　指挥棒时，美国就不惜“单边”行事。总之，美国所试图的是：“单边”色彩浓厚的“　多边主义”，或是经“多边”包装的“单边主义”。借“多边”之形，谋“单边”之实　，这可能对今后国际安全秩序带来新的问题。　　“雄关漫道真如铁”，前进道路机遇与挑战并存。面向未来，我们充满信心，“与时　俱进”，同时又有忧患意识、居安思危。首先，国际形势风云变幻，综合国力的竞争日　趋激烈，我们必须充分利用“战略机遇期”，坚持发展“第一要务”毫不动摇。第二，　国际安全问题日益复杂，我们必须迎接在安全、经济、科技、资源、生态、信息等综合　安全问题上的挑战，捍卫国家的主权与安全。第三，在多极化的进程中，我们要力争做　好中外双边、多边关系上的若干篇“大文章”，不断增强中国的战略依托。第四，在“　软国力”的竞争中，我们必须警惕外来势力对我“不战而胜”的图谋。第五，“鲁难始　于萧墙之内”，关键要“将自己的事情办好”。总之，中国外交纵横捭阖、合纵连横，　其天职就是为“全面建设小康社会”创造一个和平、稳定的国际环境。