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[摘要] 政府开发援助(ODA)对日本外交发挥了不可低估的作用,起到了在经济上促进出口、 扩大市场、 确保资源的作用,提高了日本在亚洲地区的国际地位。ODA作为战后日本外交的重要手段之一,在相当长的时期内仍将继续为日本的经济外交服务。 
　　 政府开发援助简称为 ODA(Official Development Assis2tance) ,它是指援助国通过政府渠道向发展中国家提供的经济援助。日本 1954 年开始实施政府开发援助 ,此后不断扩大援助规模 ,并于 1989 年超过美国成为世界最大援助国。1999年日本的本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供 援助实绩达 153. 2 亿美 ,已连续 9 年保持世界第一 ,援助对象达 150 多个国家。政府开发援助在加快援助对象国经济发展、 提高这些国家国民生活水平的同时 ,作为日本外交的重要手段之一 ,为协调日本的对外经济关系、 促进日本的对外贸易、 提高日本国际地位等方面都发挥了重要作用。
    一、 战后日本政府开发援助的演变
    日本的 ODA由无偿资金援助、 技术合作援助(无偿) 、向联合国各机构和国际金融机构等的出资及政府贷款等构成。它始于 50 年代 ,至今大约经过四个阶段。第一阶段为 1954 —1963 年 ,即以战争赔偿为中心的援助摇篮期。一方面日本于 1954 年 10 月加入科伦坡计划①,开始了对南亚、 东南亚国家的技术合作援助。另一方面日本作为战败国 ,与缅甸、 菲律宾、 印尼和南越分别于1954 年、 1956 年、 1958 年和 1959 年签订 “赔偿和经济合作协定” ,至 1976 年共向四国赔偿了 3643 亿日元(约合 10 亿多美元) ;还与放弃赔偿的柬埔寨、 老挝分别签订 “经济技术合作协定” ,对其提供无偿援助作为变相的战争赔偿。与此同时 ,日本在 1953 —1965 年的 12 年间 本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供 ,共从世界银行得到8. 6290 亿美元借款 ,用于道路、 钢铁、 电力等领域的基础设施建设 ,也就是说 ,这时日本也是受援国之一。1958 年 ,日本开始向外国提供日元贷款 ,并于 1961 年成立日元贷款实施机构 “海外经济合作基金” (OECF) ,1962 年成立技术合作援助的实施机构 “海外技术合作事业团” (OTCA ,海外合作事业团的前身) 。       第二阶段为 1964 —1976 年 ,即数量扩大化、 方式多样化的援助增长期。1964 年日本正式加入经合组织(OECD) ,进入发达国家行列从该年起至1976 年 ,它的年对外援助额从 1. 158 亿美元增加到 11. 490 亿美元 ,即原来的10 倍。与此同时 ,还开始了属于无偿资金援助范畴的粮食援助 (1968 年) 和 — 般无偿援助 (1969 年) 的实施 ,并于1974 年成立了 “国际合作事业团” (J ICA) ,负责对外技术合作援助的实施。     第三阶段为 1977 —1988 年 ,即有计划的扩充期。通过政府设定 ODA中期发展目标的方法 ,ODA 援助额在这一时期大约翻了三番 ,并在无偿资金援助中增加了文化无偿援助(1975 年) 、 灾害紧急援助(1976 年) 、 粮食增产援助(1977 年)等内容 ,援助对象区域从以亚洲为中心扩展到中东、 非洲、 拉美、 大洋洲等地。从 1977 年到 1997 年 ,日本先后制定了五次 ODA 中期目标。1977 年第一次中期目标(1978 - 1982 年五年倍增计划 ,后因日元升值而修改为三年)中没有提到对外援助的具体目的。第二次中期目标(1981 - 1985 年五年倍增计划)和第三次中期目标(1986 -1992年七年倍增计划 ,后修改) ,都将 ODA 的目的定为 “为了发挥我国被赋予的国际责任” ,第四次中期目标(1988 -1992年五年倍增计划)和第五次中期目标(1993 - 1997 年ODA实施总额达到 700 - 750 亿美元)中的援助目的则是“为了发挥与我国地位相称的国际贡献” 。第四阶段为 1989 年以后 ,即最大援助国时期。日本开始重视自身援助与受援国的民主化、 人权、 军事支出及武器进出口等的关系 ,并在总结对外援助实绩和经验的基础上 ,于1992 年 6 月制定了 “政府开发援助大纲” ,即 “ODA 大纲” ,对日本 ODA的基本理念、 原则、 重点事项等做出具体规定 ,另外 ,1995 年以后 ,由于日本财政状况的恶化等原因本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供  ,日本对 ODA政策作了调整 ,即在量的扩大上放慢速度 ,而注重对 “质” 的改善。1999 年 8 月 ,政府制定 “ODA 中期政策” 以取代过去的 “中期目标” ,不再对援助额设定具体目标 ,这意味着已经成为最大援助国的日本今后将更注重援助的 “效果” 。
     二、 政府开发援助推动了战后的日本外交
　　 战后日本 ODA 的增长速度不可谓不快。日本如此重视 ODA的出发点是多方面的 ,其中最主要的原因是: (1)日本的粮食、 能源等严重依赖外国特别是是发展中国家 ,对这些国家实施援助有利于确保日本的资源供应; (2)对发展中国家特别是亚洲国家的援助 ,可通过促其经济发展扩大日本的产品市场和投资场所; (3)通过援助可改善日本的国际形象、 提高其国际地位。也就是说 ,ODA 已成为日本实现自己外交目标的重要手段。日本政府历年发表的 《ODA 白皮书》 明确提出: “对发展中国家的援助是我国外交的重要支柱和做国际贡献的主要途径” ,或者说: “对发展中国家的援助是作为我国重要外交手段的国际贡献的重要支柱之一” 。主管 ODA业务的外务省经济合作局官员也曾指出: “对日本来说 ,对发展中国家的援助不仅是国际贡献的最重要支柱 ,而且它在广泛意义上符合日本本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供 的长期国家利益。援助政策是我国外交的重要组成部分” 。     日本内阁于 1992 年 6 月通过的 “政府开发援助大纲”也说: “对作为和平国家的我国来说 ,为维护世界和平和确保国际社会的繁荣 ,发挥与国力相称的作用是重要的” , “这种支援努力有利于我国与各国特别是发展中国家的友好关系” 。这里虽然没有直接使用 “日本外交” 的措辞 ,但从中仍可看出 ODA在日本外交中的地位与作用。也正因为如此 ,日本 ODA的实施具有明显的外交痕迹 ,ODA 的 — 些特点也几乎都可从日本外交的自身特点中找到 “出处” 。
     三、 政府开发援助在经济上起到了促进出口、 扩大市场、 确保资源的作用
　　重视经济利益是所有国家外交的共同特点 ,但日本外交在这方面的 “过分” 也是 “有口皆碑” 的。战后初期确立的吉田路线将重视发展经济与重视日美关系作为日本最基本的国家战略 ,因此 ,获得经济利益始终是战后日本外交的重要目标 ,作为外交手段之一的 ODA 也往往被用于促进出口、 扩大市场、 确保资源等方面而具有浓厚的商业色彩 ,这也是日本的 ODA 政策经常受到欧美国家的批评和指责的主要原因之一。     日本的主要做法一是通过附加条件的日元贷款等援助促进出口。为了促进企业的出口 ,日本从 1958 年提供首批日元贷款开始 ,就严格限定受援本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供 项目的物资采购必须从日本进口 ,这种援助方式受到国际的普遍批评。直到 1978年 ,日本在出现大额贸易黑字的情况下 ,为了缓和与美国的贸易摩擦 ,才在 《日美联合宣言》 中承诺将着手推行日元贷款的非条件化。到 90 年代 ,日元贷款的绝大部分已成为无条件贷款 ,但总体来说 ,日本 ODA 中无条件援助的比例在发达国家中一直是最低的。近年来 ,由于日本推行援助非条件化使本国企业在受援项目中的中标率大幅下本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。