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一、加快支柱产业建设，工业发展全面开花（1978年-2000年）
十一届三中全会以后，实现了全党工作重点的转移，制定了一系列符合实际的工业发展政策，保山工业开始走向全面健康发展的道路。由于农村实行了联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性，国家为了满足市场食糖供应，扭转长期依靠进口的局面，确定了 “食糖要立足于国内”的方针，大力发展国内食糖产业，先后制定实施了 “税前还贷”、"下棉上鹿”、“粮蔗持钩”、“鹿肥持钩”等一系列鼓励鹿糖发展的政策措施，大力调整热区农村产业结构，加强基础设施建设，改善庶区生产条件，大力发展甘廣种植，加快糖厂建设，鹿糖业得到迅猛发展，仅“七五”期间建设白糖厂12座，生产能力达6150吨/日处理甘鹿（“八五”建设三座，能力2100吨/日处理甘鹿）。“八五”“九五”时期，在邓小平南巡讲话和党的十四大召开后，在全市各族干部群众进一步解放思想，更新观念，以“三个有利于”为标准，加强了对地县工业的领导，保山工业有了大的发展。
一是发展了新的支柱产业。1989年建成投产占地420余亩、建筑面积20000平方米、年复烤能力为2. 5万吨的烟叶复烤厂一座。1996年投资4500万元建成全国第一座年加工量2. 5万吨的香料烟加工厂在发展烤烟生产中，全市有21万多农户，106万农村人口从中受益，人均达531. 9元。成为继鹿糖业之后又一骨干产业。
二是工业投入力度大，仅1992—1998年全市工业企业实施技术改造项目580项，累计完成投资21. 53亿元，取得明显成效。涌现了 “太保山”牌水泥、“聚友”牌面粉、“澜沧江”啤酒、“浪花”牌白砂糖、“梨花”牌馆丝、“金龙”牌面条、“腾药”等名产品。
三是传统支柱产业得到巩固扩大。这一时期也是保山制糖工业发展的黄金时期，“九五”时期新建三座白糖厂，大部份糖厂通过技术改造扩大了生产能力，到1999年底，全市制糖工业生产能力达18550吨/处理甘蔴，此期间，设备能力增加了 5700吨/，甘蔗种植面积由22. 8万亩提高到51. 5万亩，入榨甘庶和食糖产量分别从78. 7万吨、9. 45万吨提高到182万吨、21.75万吨，甘鹿收购价格从113.74元/吨提高到1997—1998年二年的200元/吨（1999年平均170元/吨），食糖出厂销价从2112元/吨上升到1995年的4200元/吨，糖厂经营效益达到历史最好水平（随后几年糖价持续下滑，至1999年出厂销价2037元/吨）全市九年共入榨甘鹿1319万吨，产糖153万吨（食糖产量占历年总产量的57%)实现工业产值41. 8亿元，实现税利5. 12亿元（含1992、1998、1999年三年累计亏损3. 6亿元），上交财政税利5. 86亿元，占同期财政收入的17. 0%。
四是能源基础产业得到长足发展。“八五”、九五“期间，我市充分利用丰富的水资源、煤炭资源发展中小水电和煤炭生产。截止1999年，全市拥有地方电站149座，255台，装机容量18. 25万千瓦，比1978年增长3. 2倍；发电量6. 39亿千瓦时，建成110千伏变电站3座，变电容量7. 25万千伏安35千伏变电站33座，高压线路总长8012公里，低压线路8957公里。全市五县区，83个乡镇都通了电，并通过了农村水电初级电气化县达标验收。探明褐煤储量31838万吨，中小煤矿100多户，生产能力达50万吨/年。
五是机械工业格局初步形成。“八五”、“九五”期间，已发展成集锅炉、压力容器、通用工业电器、林机、小水电设备、茶叶加工机械、拖拉机拖斗、农田作业机械、食品加工机械等制造的综合性机械工业格局，有机械制造企业60多户。
六是工业产业结构、产品结构、所有制结构调整取得新的进展。90年代以来，我市按照“强化基础、调整结构、依靠科技、加快发展”的思路，通过强化能源基础产业、发展“两烟”、庶糖、林纸、建材、皮革等优势产业、培育以食品加工为重点的生物资源开发产业、林果业和畜牧业，带动第三产业发展，促进社会范围内的产业结构调整和重组，以市场为导向，经济效益为中心，立足资源优势，调整产业结构、产品结构。三次产业结构由“七五”末的57. 34:18.01:24. 58调整为“八五”末的48. 2:21. 5:30. 3，再调整到“九五”末的42. 4:18. 6:39。工业增加值占国民生产总值的比重由“八五”的1995年原保山市水泥厂改制为股份有限公司，公司股票经国家批准在上海证券所上市，成为保山市第一个上市公司（后出卖）；1996年10月由原保山电力公司、五县区电力公司、保山地区瓦窑发电厂、保山丙麻发电厂、保山户南河电站共同发起改制为保山电力股份有限公司；1998年龙陵勒榻铅锌矿由云南冶金集团兼并控股，并实行了债转股,组成了由中国长城资产管进公司、云南冶金集团总公司、保山电力股份有限公司、保山国有资产经营有限公司、龙陵县国有资产经营有限公司等6空股东共同出资组建成立云南永昌铅锌股份有限公司，总股本15699万元。随着所有制改革进程加快，保山的工业企业规模也开始壮大，“九五”末，全市规模以上企业有56户，其中，中型企业9户，产值上亿元的1户。七是环境污染治理上台阶。在工业结构调整中，对工业污染物排放量大的制糖业、造纸业、水泥制造业等，有针对性的进行治理，使工业固体废弃物综合治理率由1994年的59. 5%上升到1999年的85%。
“九五”末全市已形成了以食品加工、机械、化工、森工、煤炭、建材、造纸、电力、纺织、冶金、医药、烟草等产业，建成不同层次的国家和省级农业商品粮基地、鹿糖基地、优质茶叶基地、烤烟、香料烟基地、畜产品加工基地。实现工业产值24.51亿元，“九五”期间年均递增28.5%，增加值7.62亿元。

第二章地方政府在工业经济结构调整中存在的问题

改革开放至今，保山市政府在工业发展尤其是经济结构调整中发挥了积极的作用，也取得了显著的成效，很大程度上改善了我市的经济结构，促进了工业的发展，但在取得成绩的同时，政府在经济结构调整中作用的发挥也存在着诸多不足。

一、工业经济结构调整中缺位、越位、错位的现象突出
保山工业基础仍然十分薄弱，产业结构不合理，尚处于工业化初期的低水平、低层次（而全国已经处在工业化后期，全省为工业化中期阶段），工业总量小，工业发展滞后的问题仍然突出。2011年全市工业增加值占生产总值比重仅23、6%，低于全省平均水平13个百分点。低于全国16、4个百分点。主要表现为：从产业结构上看，重工不重，轻工太轻。有基础的产业没有做大，如制药、食品加工、丝網产业，虽有一定发展，但步伐慢、总量小；该整合的产业没有整合，如茶叶、咖啡、木材产业，加工户数多，但缺乏规模和水平；应延长的链条没有延长，如铁矿釆选、铅锌冶炼、工业娃冶炼等，主要还是卖原料或初级产品。从产品结构看，仍处在原料型、低端层次，初级产品阶段，产品市场竞争力较弱。表现为：“三多三少”，即，内销产品多、初级产品多、原料型产品多，新产品少、高技术产品少、优质产品少。“两有两无”，即，有产品无特色、有特色无规模。企业管理水平低、科技创新能力弱，我们已经明显地感到快速发展的竞争和科技创新带来的压力，加快推进保山工业跨越发展势在必行。在思想认识和工作推动层面，也还存在认识不到位和服务不到位的问题。

第三章地方政府如何在工业经济结构...................... 26-35
    一、政府要抓机遇,促开放 .................26-29
    二、政府要建机制,谋发展 .................29-31
        (一) 制定合理的工业发展目标................. 29-30
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