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    第三节发展农村合作经济组织 ...................208-219
    第四节股份合作制与现代资本农场................... 219-231
        一、股份合作制 ...................219-224
        二、现代资本农场................... 224-231
    第五节发展农村工商企业................... 231-239
        一、农村工商业发展的问题及障碍 ...................231-235
        二、农村工商业发展的对策建议................... 235-239
    第六节小城镇建设................... 239-247
第五章农民就地城市化的制度保障 ...................247-286
    第一节农民就地城市化的产业政策保障 ...................247-258
    第二节农民就地城市化过程中...................258-267
    第三节农民社会保障制度的改革与完善................... 267-275
第四节改革完善适应农民就地城市化................... 275-286

结论

农村作为农民的生存之所在中国还要长期存在，但会随经济、文化的进步而不断演进，以有助于农民的发展。村民自治制度是农民以村为单位处理其公共事务，协调相互关系的必要形式，是农民就地城市化的重要保障，虽已建立，但仍有其缺陷，要在社会主义民主原则指导下，不断改革和完善。
首先，坚持社会主义原则，明确村民自治的民主性，强化村民的民主权利，以法制保证民主选举、监督等程序。中国现在所实行的村民自治，不应该是行政集权体制的延伸和工具，而是在农村特定条件下社会主义民主法制的体现。在社会主义指导下实行村民自治制度，是落实农民的公民权和民主权，进入和发展商品经济的前提。不论是建立和发展合作制经济实体，还是从事个体生产经营，以及出卖劳动力使用权，都离不幵这个前提。为此，应在充分认识村民自治制度的现实和历史意义的同时，明确而充分地向各级党政机构贯彻社会主义民主法制，批判和克服其行政集权体制的弊端，尊重并引导农民的自主意识，为村民自治提供必要条件和服务，绝对不能以“长官意志”干涉、主导村民委员会的选举及其工作。与之相应，要通过立法进一步完善村民自治制度，由立法机构和各种媒体广泛宣传村民自治制度的性质和意义，在确立农民自主意识的基础上切实地行使其民主权利，由自主而自治。各级执法和司法机构，特别是县级执法和司法机构，应密切关注并监督村民委员会的选举及村民自治的全过程，对违背规则和法律的行为予以纠正或惩处。由此而使社会主义民主法制贯彻于村民自治制度之中。
第二，从法律上进一步明确农民是村民自治的主体，具体规定农民在村民民主自治中的权利，完善村民委员会选举及其工作程序，公共事务和公益事业的办理与经费筹集使用等。我国关于村民民主自治的法律只有1998年制定的《中华人民共和国村民委员会组织法》，其在实行过程中，逐步显露出一些不足。而且，村民民主自治并非只是组织村民委员会，其内涵和外延都要大于组织村民委员会，也大于村民委员会的工作范围。因此，只此一项法律还是不够的，应颁布《村民民主自治法》以取代《村民委员会组织法》，对农民在村民民主自治中的权利和义务，村民民主自治的内容和形式，村民委员会的选举和组织、职责、工作程序，村公共事务和公共事业的办理与经费筹集、使用等等，都要有明确规定。村民民主自治不同于村民自治，之所以强调“民主”，就于规定其性质。民主与自治是统一的，在民主的前提下，农民运用自己的权利来处理与自己利益密切相关的公共事务和公益事业，这是现代社会生活的必要内容。为此，应选举自己利益和意志的代表者来行使公共权利。村民委员会的权利，来自每个村民作为公民的民主权，.是其民主权以选举权派生的公共权利。村民的民主权不仅包括选举和被选举权，还包括言论、批评、监督等权利，这些权利都要作用于本村的公共权利及其行使过程。而这个过程也就是村民作为本村成员的全部公共活动和利益之所。村民的民主自治，并不是为上级政府行使其职权提供服务，而是为村民的利益与发展而形成的自觉的公共活动。当然，这并不是说要对抗上级政府，对上级政府有助于村民利益与发展的政策当然要贯彻，但同时也要对那侵害村民利益，阻碍村民发展的“长官意志”予以抵制。为此，法律必须对上级政府的职权及其负责人和工作人员做出严格明确的规定。而当村民委员会依法代表村民利益而与“长官意志”发生冲突时，执法和司法机构应予以支持。与此同时，对那些只关注本村局部的、眼前的利益，而与上级政府的政策发生冲突者，也要依法调节或处理。
第三，明确并规范执政党组织与个人在村民民主自治中的地位和作用。现代的政党，是公民民主权利中结社权的体现。中国共产党的执政地位，是其党组织领导其参加者和拥护者长期努力奋斗取得的。只有在中国的社会变革中保持先进的思想和路线，并约束和要求其参加者在社会进步中起带头作用，才能取得其在民众中的信任和支持。中国共产党的参加者，只是将其结社权集合起来，他们并不比其他公民多丝毫特权，却因中国共产党的历史任务，而增加了带领民众进步的义务。村民民主自治，是与合作制经济实体相统一的当前中国农民发展进步的大趋势。中国共产党作为社会主义政党，理所当然地应成为这一历史大变革的前驱，就像它在新民主主义革命及其土地改革中所做的那样。不仅作为执政党要在路线、政策上提供必要的导引，更要指挥其基层组织与党员在实际中发挥模范作用。

参考文献
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