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[内容提要]英国学校发展性督导评价改革是特定的政治、经济、教育等各方面条件的产物。期间经过了国家政策体系的建立与完善和评价机制(尤其是学校自评机制)的建立与完善两个阶段 ,目前已触及改革的最终目标 ,开始与学校改善相结合。通过对这次改革主要内容和措施的描述 ,我们总结了这一改革成功的成效 — — — 学校质量保障体系的形成 ,进而对我国督导评价改革进行反思并提出相应的建议。
     教育质量是各国教育改革重心所在 ,而通过督导评价体制改革 ,建立发展性督导评价与质量保障体系则是达到这一目标的重要途径。20 世纪 80 年代以来 ,许多国家对此都进行了积极探索 ,英国便是其中的佼佼者。以《1988 年教育改革法》为基础 ,适应教育管理体制新变化 ,结合教育督导制度本身发展 ,英国已初步形成了一个相对稳定、比较成熟的中央、地方、学校和社会共同参与、相互配合的督导评价网络 ,构成了中小学质量保障体系的核心部分。
    一、英国学校发展性督导评价改革背景英国教育督导评价制度是随着英国教育制度的产生和发展而发展的。从 19 世纪 30 年代发端 ,至 20 世纪80 年代形成了现代督导评价体制。《1988 年教育改革法》的出台[1 ]改变了整个英国教育体制结构:教育管理权限向两端即中央和学校层面转移 ,作为教育消费者的家长作用受到空前重视和保护 ,成为教育管理中的新伙伴。以此为契机 ,督导评价体制变革进入新的发展时期。具体来讲 ,这次督导评价体制改革受到以下因素影响:1.市场理论的应用20 世纪 70 年代 ,以撒切尔夫人为代表的保守党政府重新开始执政 ,其指导思想 — — — 被称为新自由主义和新保守主义 “奇怪混合物” 的撒切尔主义开始在英国社会政治、经济生活中发挥主导作用。鉴于市场化改革所取得的巨大成就 ,撒切尔夫人将这一原理引入教育领域 ,希望像国营企业私有化那样 ,实行公立教育私有化 ,从而增强公立教育的自主性、灵活性、竞争性和有效性。2.教育管理体制变革一方面 , 《1988 年教育改革法》通过推行国家课程和国家测试以及建立直接拨款公立学校( Grant - main2tained School)加强了中央对教育的控制力;另一方面 ,该法赋予了学校前所未有的自主权 ,实行学校管理运营自主化 ,更多地 “求诸于学校与学校、学校与家长、与地方教育当局、公共部门与民间部门等之间的协调来搞活教育” 。 [2 ]3.提高教育质量和成功学校的要求90 年代以来 ,伴随着英国对成功学校的期盼 ,一种以学校自我评价为主体 ,注重中央宏观调控的督导评价体制逐渐发展了起来。 “对都市学校的过度集权化、科层化的控制必须终结 ,有效的地方领导至关重要。每一所学校都应获得自由度和灵活性 ,以便他们能对教育目标以及最为重要的学生的各种需要做出创造性的回应。 ” [3 ]4.督导制度本身的不足1992 年英国教育白皮书《选择与多样化:学校的新框架》就曾指出: “在有些地区 ,过去地方教育当局的视察工作是令人遗憾的。进行一些不经常的和没有系统的参观访问 ,发表很少评价或根本没有评价的视察报告。 ” [4 ]
    二、英国学校发展性督导评价改革进程现行督导评价体制是 “通过督导过程、反馈和报告直接指导学校发展 ,通过提供严格外部督导 ,明确行动关键点 ,构建学校 ‘计划 - 回顾 - 改善’ 发展机制” 。 [5 ]但任何改革都不是一蹴而就的 ,都需经过一定发展阶段 ,才能达到最终目的或越来越接近最终目标 ,而发展不同阶段又有不同侧重点。通过对英国 1992 年以来所发布的主要法令、文件的分析 ,我们认为这次改革可把新制度的实施分为两个阶段。 ①1.建立与完善国家政策体系阶段(1992 - 1996 年)在《1988 年教育改革法》基础上 ,督导评价制度改革拉开了帷幕 ,其标志是《1992 年教育法》的出台。该法明确规定要对英格兰所有公立学校进行定期督导 ,同时还就督导机构、过程和报告等一系列问题做了明确规定。为了完成督导任务 ,法案要求成立专门督导机构 — — — 教育标准局(Office for Standards in Education ,简称OFSTED) ,它是一个非行政( non - ministerial)政府部门 ,独立于教育与就业部(Department of Education andEmployment ,现称教育与技术部 ,Department of Education and Skills) ,统管全国督导评价工作 ,其首脑是皇家首席督学(Her Majesty’ s Chief Inspector of School ,简称 HMCI) ,成员称为皇家督学(Her Majesty’ s Inspector ofSchool ,简称 HMI) 。为了尽快开展工作 ,教育标准局随即发布了《学校督导框架》 ( Framework for the Inspec2tion of Schools ,以下简称《框架》 )作为全国学校督导工作的依据。随同《框架》颁布的还有《幼儿教育与初等教育督导指南》、《中等学校督导指南》、《特殊学校督导指南》等各种手册 ,用来为各阶段督导提供详细指导。另外 ,向家长、社区介绍督导制度的传单、册子也纷纷出现 ,如《学校督导:理解新制度》 (1993) , 《OFSTED 督导:问题解答》 (1993) , 《理解学校行动计划》 (1993) , 《评价学校效率》 (1994)等。1996 年 ,在《1992 年教育法》、《1993 年教育法》的基础上制定的《学校督导法案》 (School Inspections Act 1996)出台 ,以国家法令形式对学校督导做出详细规本文出自www.51lunwen.org，在代写英语毕业论文与留学生论文方面具有丰富的经验！如果需要原创英语论文，英文论文请联系 QQ：949925041定。至此 ,有关新制度的国家政策和法案或者说从督导角度着眼的政策和法令已基本完成 ,其后只是根据需要进行一些必要的修订。需要指出的是 ,英国是一个地方分权国家 ,但这次改革各地却十分一致 ,许多文件都是在相互协商咨询基础上制定的。1992 年 ,苏格兰皇家督学处(HMI Audit Unit )颁布了第一套办学质量指标 ,作为督导评价依据;1996 年 ,皇家督学处又发布权威性报告《1992 - 1995 年苏格兰学校的标准与质量》,回答了国家层面问题 ,即 “苏格兰教育质量如何” 。从以上可看出 ,这一阶段是督导评价体制改革起始阶段 ,建立国家层面上各种制度标准是当务之急。也可以说 ,这一阶段主要是从国家督导角度来制定各种政策的。2.建立评价机制与学校完善相结合的阶段(1997 年至今)新体制下的学校督导首先于 1993 年 9 月在中学推行 ,1994 年 9 月 ,小学和特殊学校督导也开始推行。根据有关法规规定 ,第一轮督导要在 4 年内完成 ,即在 1997、 1998 年完成;而早在 1996 年 ,教育标准局就已对第一轮督导进行经验总结 ,并在此基础上发布了一系列指导性文件。与以前指导性文件的不同之处在于 ,它们多是从指导学校进行自我评价角度撰写 ,而非从督学的角度。比如教育标准局颁布了《充分利用督导:学校和校董指南》 (1996) 、《学校评估事项》 (1998) ;苏格兰皇家督学处颁布了《我们学校的质量如何 ? — — — 使用质量指标进行自我评价》 (1998) 、《使用质量指标提高质量》 (1996) 、《提高标准 — 设立目标:中学支持文件包》 (1998)和《提高标准 — 设立目标:小学支持文件包》等。这表明评价机制的发展重点已从国家转向学校层面 ,强调学校怎样利用国家政策发展自我评价机制来提高质量水准 ,英格兰表现为关注薄弱学校问题。1997 年 ,教育标准局出版了《从失败到成功:怎样利用特殊措施帮助学校改善 ?》,以指导这些学校的发展 ,并规定两年之内不能达到国家标准的学校必须关闭 ,[6 ]这与国家提高教育质量 ,建设成功学校的努力目标是一致的。2001 年 2 月