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, 1990年2月2日 , 南非白人当局提前释放了反种族主义领袖曼德拉。这样 ,支配南非的种族隔离政策体制到 20 世纪 90 年代已经面临解体 , 1994 年 , 南非进入了民主化和经济重建的新时期 , 国际上对南非政权援助的呼声也逐渐代替了谴责和制裁。   国际环境的变化 , 为日本和南非的经贸关系提供了更有利的时机 , 日本政府在解除对南非“制裁”的同时不失时机地提出了自己的非洲政策 , 即“南非 - 火车头论” ⑤。1992 年 , 德克勒克总统访问日本时 , 提出了以南非为中心的南部非洲经济圈的构想 , 得到了日本的积极响应。德克勒克时期的这种思路 , 基本上被曼德拉政权所采纳 , 日本外务省非洲局就曼德拉访问日本的意义 , 曾作过如下表述: “与南非的关系是日本对非洲外交的基轴” ⑥。可见 , 两国的关系已经从经济上的“火车头论”向外交关系上的“基轴”论进一步发展 , 从而显示出无论是在制裁南非还是解除对南非制裁时期 , 南非都是日本对非洲外交中备受关注的国家。1991年版的日本《外交蓝皮书》指出: “日本从人道的立场 , 从与其国际地位相称而应负有责任的立场出发 , 对非洲各国尤其是像南非这样为克服其政治变革所带来经济困难的国家 , 进行大力援助” 。在贸易方面 , 日本提出了重新开展金融投资的要求 , 并积极参与非洲新秩序的建立 , 把南非作为非洲新秩序的中心 , 从而形成了“日本 - 南非 - 南部非洲 - 非洲这一金字塔式体制” ⑦。日本把对南非的关系置于整个对非洲关系的核心地位 , 采取了从政治、经济方面积极援助的政策。1994 年 , 日本除了向南非派遣选举监督员以外 , 还决定提供总额为 13 亿美元资金的一揽子援助计划 , 这在以往日本对非洲的援助中是前所未有的。而日本与南非的经贸关系也从过去的单纯贸易走向了援助 , 即通过援助干预南非的政治。为了表明自己对南非民主化的支持 , 以便更好地投资 , 日本驻南非大使透露了“为数2135亿兰特～3135 亿兰特的日本一揽子贷款和赠款计划 , 这些将用于南非黑人社会经济的发展” ⑧。这样 , 日本对南非的政策也由过去单纯发展经贸关系走向了“政经合一” 。
     二
    (一) 贸易初期的片面贸易和不均衡贸易关系1912～1961年 , 日本在与南非的贸易中始终处于出超地位。造成这种现象的原因是多方面的: 首先 , 南非经济的起步是以农牧业为主 , 采矿业在钻石和金矿发现后才逐渐发展起来 , 而此时日本的工业体系已初具规模。其次 , 在 20 世纪20年代之前 , 南非的制造业还没有发展起来 ,以单一出口矿产品和进口工业制成品为主。最后 , 日本经过明治维新以后走上了资本主义发展道路 , 因国内资源短缺 , 市场狭小 , 其资本主义经济一开始就与海外市场紧紧地联系在一起 , 实行“外向型贸易立国”战略。所以 , “在 1920年 , 日本对南非的出口贸易额约 740 亿日元 , 进口贸易约82亿日元” ①, 这种不均衡贸易在南非引起了强烈的反日情绪。同时 , 由于南非作为英国的殖民地 , 日本在南非贸易的扩大 , 以及日本商品对英国商品的冲击 , 也严重影响了英日关系 , 特别是在20世纪30年代 , 这种冲击更为明显 , 进而引发了 30 年代的南非反日倾销战。可见 , 日本在南非贸易迅速扩大的同时 , 片面贸易问题也极其严重。
     (二) 以经济安全战略为主的贸易关系第二次世界大战后 , 日本政策的制定者就把“稀有资源”认定为日本经济安全的重点 , 并且强调了经济作为国家安全工具的重要性 , 因此更加重视拥有重工业所需的巨大矿产原料和其他惰性金属资源的南非在日本对外贸易中的地位。南非的资源对日本经济发展和经济安全的重要性 , 可从以下几种矿产资源中明显表现出来。铬对日本钢铁工业非常重要 , 1974 年日本工业所需的铬87 %来自南非。 ② 1985～1986 年日本进口的 56 %铬也来源于南非。 ③ 南非锰矿的储量占世界40 % , 而日本在20世纪80年代就已从南非进口它所需锰的 55 %。 ④南非的黄金、钻石、煤炭及其他稀有惰性金属资源对日本来说也是极其重要的。尤其值得一提的是南非的铀矿资源。20世纪80年代 , 日本从南非进口铀占日本所需的一半左右。但由于国际社会对核能的限制 , 日本与南非的核交易是非常隐蔽的 , 政府不公开具体数据。另外 , 铀供给国在贸易上对铀的出口都附加了种种限制。在加拿大、美国、澳大利亚、南非这4个主要的产铀国中 , 前三国都与日本在不扩散核问题上有争议 , 日本就把目标对准与之进行贸易的南非 , 对南非铀矿的依赖度非常大。特别是在1987 年 , 当日本作为南非第一大贸易国出现时 , 面临着制裁南非舆论的日益升温 , 日本通过自己独特的官、民、财的方式 , 使两国贸易关系避免了政治影响。
    (三) 在国际制裁时仍保持密切的经贸关系1961年南非脱离英联邦后 , 由于南非对种族隔离政策的进一步强化 , 使其在国际社会中陷入更加孤立的境地。这样 , 南非与日本间的贸易往来就更加密切了。20 世纪 60 年代 , 南非出现的经济奇迹并进入经济高速增长期与来自日本进口的激增有很大的关系。两国贸易增长之快和贸易额之大非同一般。据世界经合组织统计 ,1983～1985年, 日本对南非的出口增加了 34 %;1987年和1988年日本与南非的贸易总额分别达到39亿美元和40亿美元 , 远远超过同期日本与撒哈拉以南其他非洲国家贸易的总和; 1988 年日本已成为南非的第二大贸易伙伴 , 其地位仅次于德意志联邦共和国。20 世纪 80 年代 , 国际社会对南非的经济制裁进一步加深 , 一些国家撤走公司 , 减少与南非的贸易往来 , 而日本却利用这一机会扩大对南非的贸易。日本从南非进口的商品 , 主要是谷物和冶金矿砂、钢铁产品、煤、铬、铂、锰、黄金等战略性原料 , 最近两年还从南非大量进口珍珠和原玉石 , 日本向南非的出口商品主要是汽车、重工业设备和船舶等。即便是在非洲国家和国际社会对南非白人种族主义政权实行制裁的情况下 , 日本也继续加强与南非的贸易 , 并实行政经分离的政策。日本这种对南非政策是在“政治”界、 “实业”界、 “官僚”界紧密联系中形成的。财界参与的南非外交是在反共战略和经济扩张主义的框架内进行的 ,对南非少数白人政权以通商贸易作为主要的手段进行支援合作 , 以确保南非资源出口市场的扩大。由于财界的作用 , 日本与南非少数白人政权控制地区的通商贸易关系急剧发展。为此 , 日本政界的外务省和通产省对政经分离论、资源进口不可欠缺论等言论采取了默认和拥护的态度 , 支持与南非进行贸易的企业界和财界。而外务省对外宣称对南非的态度则是“ (1) 没有外交关系;(2) 不承认通过日本企业对南非投资; (3) 限制体育、文化交流; (4) 严格遵守联合国安理会的武器禁运决议; (5) 积极主张向种族隔离政策的牺牲者提供援助” ①。对日本当局来说 , 发展与南非的关系可一举多得。
    (四) 由单纯的贸易关系走向援助, 由政经分离走向政经合一自20世纪初日本与南非建立贸易关系以来 ,以发展经济为主 , 尤其是南非实行种族隔离政策 , 遭到国际社会制裁时 , 日本对南非采取政经分离政策更为明显。但无论日本采取什么政策 ,保证得到原材料特别是矿产品的供应 , 是日本与南非发展经贸关系的主要目的。1979 年 , 日本《东京新闻》在评论当时日本外相园田直访问非洲时就曾直言不讳地指出: “日本财界从开发资源和作为未来市场的魅力出发对非洲是越来越关心了。 ” ②      日本对非洲的援助始于 20 世纪 60 年代中期 , 由于为了阻挠中国恢复在联合国合法席位的日美共同提案遭到非洲国家的强烈反对 , 日本看到了非洲国家在国际事务中的重要作用。加之60年代末 , 日本上升为西方第二大经济强国 ,从确保得到资源出发 , 也把目光投向了非洲。当时日本只向肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达和尼