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一、问题的提出
由中国社会科学院财贸所倪鹏飞博士留学生论文牵头，南开、清华、北大、香港中文大学、澳门大学和台湾政治大学等著名高校和地方科研院所近百名专家联合完成的2006年《城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告No.4》中，济南也不在“人才本体竞争力前20位”之列。
“十五”时期以来，在全国利用外资大幅度增长，新一轮外商投资热潮来临情况下，济南市利用外资增幅却原地踏步甚至有所下降(表4)，形势严峻，不容乐观。进入21世纪以后，济南市经济进入了跨越发展期，改善投资环境，提高利用外资水平，改变当前外资增幅不大的现象，增强发展经济后劲己势在必行。投资环境按要素构成划分，可分为政治、经济、基础设施、法律、社会文化、自然地理等6类因素。每类因素可再细分出许多子因素，深入分析这些因素，又与人有密切关系。如经济因素中的社会经济发展水平及潜力(经济技术开发能力即科技水平、劳动生产力、专业人才供应等)、国民生产总值(总额、人均)、市场环境(如劳动力市场、技术市场等)以及社会文化因素(如价值观念、教育水平、人口素质)等，均离不开“人力资源”因素。因此，“人”这一因素的特殊性，决定了人力资源是影响投资环境的各个要素中最具活力和最具重要性的因素。

二、目前国内的研究现状
近年来，海外留学人才纷纷回国创业、工作，己经被社会称为“海归”人士，但对这一群体的研究还很少。目前可以看到的著作只欧美同学会副会长兼商会会长王辉耀《海归时代》、旅美作家陈燕妮一一《美国之后—50位旅美人士的归国之路》等为数非常有限的几本书。《海归时代》是海归派代表人物王辉耀结合自身留学经历和“近年来观察分析海归现象的心得的系统总结，也是他积极推动中国海归事业创新发展的最新努力，更是是目前国内第一本全方位研究中国海归群体的权威著作”。《美国之后—50位旅美人士的归国之路》是旅美女作家陈燕妮在采访了50位留学美国的归国学子一一其中以王朔、唐师曾、孙健君、英达、陈逸飞、熊晓鸽、张朝阳、吴鹰等文艺界人士和企业家居多一一写成的，主要是以个案的形式从不角度讲述海外留学人员及其回国的工作、生活、心理历程，一定程度上反映了海外留学人员的实际情况。

第二章理论介绍和概念界定

一、公共管理理论
从以威尔逊为代表的古典管理理论时期到以梅奥为代表的多元化理论时期，再到新公共管理运动，公共管理理论经历了形成、发展和繁荣三个历史阶段。一般认为，公共管理就是公共管理主体一一主要是政府部门、非政府公共机构和公共企业，为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众的需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的主体既包括政府，也包括非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。公共管理的客体与对象为公共事务。一般将公共产品的提供作为界定公共事务的主要依据。
公共产品具有效用不可分割性、消费的非排他性、取得的非竞争性、提供的非营利性、外部性等特征，核心是非排他性和非竞争性。在实际生活中，完全符合以上特征的只有国防等少数属于纯粹的公共产品，而大量存在的是准公共产品。尽管如此，我们仍可以根据使用的非排他性和取得的非竞争性作为是否为公共产品的评判标准。公共管理的宗旨与目的是实现公共利益，为公众服务，促进社会进步与发展。公共管理的依据是指公共机构处理公共事务的权力，即公共权力，它是公理、公意和公益的体现。公共管理具有管理性、公共性与社会性三个基本特性。公共管理的主要内容包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及公共服务的提供等。

第三章海外高层次留学人才资源的特点........................... 25-31
    一、人才事务适用公共管理理论........................... 25
    二回国服务成为其时代的先锋........................... 25-26
    三、倾向于为国为己的双赢 ...........................26-31
第四章管理海外高层次留学人才资源........................... 31-45
    一、台湾吸引海外人才的措施 ...........................31-32
    二、层次留学人才人资源的管理 ...........................32-35
    三、海外高层次留学人才的管理........................... 35-41
    四、济南市利用海外高层次留学人才现状........................... 41-45
第五章海外高层次留学人才中的问题 ...........................45-50
    一、创业环境有待提高 ...........................45-47
    二、在人才利用上仍需创新........................... 47-49
三、全市一盘棋的状况没有形成 ...........................49-50

结论

本文作者结合侨务工作实际，特别是2007年到济南高新区、留学人员创业园进行了“创业政策调研”，收集了大量的一手资料，对海外留学人员回国创业的酸甜苦辣有较深的感受。本文以留学人才回国创业为切入点，对海外留学人员的特点、各地对海外留学人员的管理措施进行了分析。围绕当前济南建设人才高地战略，对济南利用海外留学人才现状进行了分析，肯定了其积极的方面，查找了其不足的方面。运用比较分析的方法，提出了济南市管理留学人才的对策。
本文的形成运用了大量的数据、案例资料，对济南市下一步的建设创新型城市具有一定的参考价值。留学人才管理是一项牵涉面广、内容繁杂的一项系统工程，不是人事部门或侨务部门一两个单位和部门能完成的，需要全社会的正确认识，需要一个宽容失败、鼓励创新的宽松和谐的社会环境，需要经过长期的努力实践、反复探索才能做好的，本文提出的留学人才管理对策也必将在实践中不断调整、补充和完善。