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第二节  杭州市财政预算动态监控的实施历程

一、调整审核方式

杭州市市级机关事业单位会计结算中心成立于 2002 年，对当时 220 余家市级预算单位实行集中审核并代理记账。根据 2003 年中央提出“推进会计集中核算和国库集中支付转轨”的总体改革目标要求，杭州市结合自身实际情况，探索转轨的具体方式。直至 2007 年，会计结算中心将会计责任主体归还预算单位，转变代理记账为财政审核，除统发工资和津补贴外的其他经费支出由单位自行独立核算，避免了预算单位与财政之间责任主体不清的尴尬。2013 年会计结算中心正式更名为财政国库集中支付中心，再一次转变财政审核为集中支付，具体职能为提高支出流程的规范性，保障财政资金流动的高效和安全。

2016 年 12 月，浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革15，省财政厅为贯彻落实省委省政府指示，出台《关于预算执行部门贯彻落实“最多跑一次”改革的意见》（浙财预执[2017]40 号）。为此，杭州市财政预算执行部门积极响应，连发一系列文件简化财政资金支出审核流程，加大动态监控建设力度以推进财政数字化转型。在审核方式上，杭州市对纳入统一支付的所有预算单位取消见单审核方式，执行网上无纸化审核模式。在支付方式上，基于预算执行动态监控系统的覆盖范围仅限于授权支付资金，杭州市财政局充分利用授权支付便捷、快速的优点，扩大授权支付范围从统发工资外的其他各类支出单笔金额 5 万以下提高至 20 万以下，主动引导预算单位尽量采用授权支付方式，并将授权支付的财政审核权限开放给单位自行审核。在监督方式上，杭州市财政局以动态监控的信息抓取方式代替逐笔纸质审核方式对之加强监控管理。通过深化改革，杭州市财政局授权支付占资金支付总量比例大幅提升，在明确和突出预算单位的职责主体意识的同时，以预算执行动态监控系统作为授权支付审核的信息化监管手段，强化主体责任和预算执行的规范性。

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第三章 杭州市财政预算动态监控存在问题和原因分析 ................... 19

第一节 财政动态监控实践中的主要问题 ............................. 19

一、监控范围覆盖狭窄 .......................................... 19

（一）基建类等资金未纳入统一支付 ............................ 19

（二）预算管理未实现全流程监管 .............................. 19

第四章 完善财政预算动态监控的建议 ............................... 30

第一节 制度建设保障动态监控改革 ............................... 30

一、落实《预算法》做好预算管理起点工作 ..................... 30

二、建立有效的内控制度  .................................... 30

第五章 结论 ........................... 33

第四章 完善财政预算动态监控的建议

一、制度建设保障动态监控改革

（一）落实《预算法》做好预算管理起点工作

预算编制是政府资金分配的起始点，强化预算执行是资金高效运行的保障，动态监控的最终是落到“预算”这根主轴，其核心是要严肃预算执行。一是财政部门要将 2018年修订的《预算法》22的要义和核心认真落到预算管理工作的实处。在预算编制阶段根据法规要求按照厉行节约的原则，做到与经费开支政策相衔接，编制项目内容建立细化清单制，将总预算分解至各功能分类和经济性质，解决预算编制精细化不足的问题。二是要完善预算绩效评价体系，加强预算定额管理。除《预算法》规定的在预算执行过程中需要调增或调减预算总支出数额等四种可以进行调整的情况外，对于因自身原因误判产生的因人员核定不足、经济分类混淆等导致年中必须追加追减调整事项，必要时纳入预算考核，解决预算编制缺乏制度刚性的问题。另外，要对重点领域和专项开展预算绩效评价，与下一年度的预算安排相结合，加强预算执行的约束力。

（二）建立有效的内控制度

内控制度五要素中的内部环境首当其冲，从财政来说，如何梳理内设机构，合理权责结构是监控体系能否有效衔接的必要保障。23就三个重要环节来说，预算编制全流程由行政事业科、农业科以及社保科分管负责，预算执行过程由支付中心履行统一支付职责，预算监管由财政监督局组织实施。监控体系下支付职能和监管执法如果无法建立有效衔接和信息反馈，监控体系就好比如同海上的独木舟孤悬浮寄，没有依托。因此明确内部科室权责，加强财政内部的相关业务科室之间的互动机制，健全权责统一的岗位责任体系迫在眉睫。保证动态监控前端的日常监控可以报送至财政监督，必要时开展联合核查，强化整改执行力。同时各类执法监管出的违规违纪现象也反馈至前端纳入日常监控，最终实现系统各流程节点的沟通协作，形成良性互动，分工明确、各司其职。

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第五章 结论

在当前财政管理数字化转型的过程中，财政预算动态监控作为运用大数据手段提升政府治理效能的财政监管举措，在防控资金支付风险并强化政府受托监管责任中都产生了极为重要的作用。财政预算动态监控从日常监管角度出发，将资金安全防控和财政业务管理深度融合，能够从源头上阻断并遏制财政资金违规使用的现象。动态监控只有在不断成熟完善中突破体制机制、技术发展、思维方式等方面的障碍限制，国库统一支付改革和预算管理改革才能取得实质的进步。 

本文通过对杭州市财政预算动态监控建设的实践分析，针对动态监控体系建设存在的问题，从深化配套改革完善制度保障、提升监控平台智能化以及优化动态监控运行机制等三个角度提出完善建议。首先要扎紧约束权力的“制度笼子”。以《预算法》为重要发力点，在财政部门内部厘清支付和监管的权责清单，将预算管理和财政监督有效衔接；其次，打铁还需自身硬。要实现传统监管向数字监管转型升级的核心就是要保障预警平台的科学性和智能化,实现“电子岗哨”的高效精准定位；最后拓宽监控内涵外延,夯实监管合力。动态监控不仅是财政内部的职责，各监管部门合力构建立体互通的“大监管”体系是政府在数字治理变革中的一个突破口。希望本文通过系统分析所提出的上述建议将有助于杭州市乃至各地财政预算动态监控的建设和发展，通过“数字+监管”的创新模式，助力提升我国财政监管乃至政府治理体系的现代化水平。

参考文献（略）