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一、日本教科书制度的概况日本教科书制度的建立大致始于1872 年。初期的教科书是以文部省编纂和出版的仿欧美的教科书为主,同时还采用民间出版的启蒙书。至19 世纪末,教科书的管理历经申报制、认可制、审查制。从20 世纪初到第二次世界大战结束,日本为了强化军国主义思想,规定义务教育的小学实行国定制,教科书由文部省直接组织专业人士编写。在第二次世界大战期间,教科书国定制得到了进一步的强化,不仅初高中,甚至师范学校的教科书都采用国定本。国定本的教科书内容更加突显军国主义思想,成为极端的国家主义思想的强有力的宣传工具。从1949 年起,日本开始实行教科书审定制度。日本实行教科书审定制度主要基于以下考虑:基础教育阶段的受教育者身心尚未完全成熟,学校教育必须根据学生的不同发展阶段施行与其身心发展相适应的教育;各阶段的教育,不但要力求发展学生的个性,也必须做到教育机会的均等,使全国各地不分地区、种族、阶级、性别,维持同一水准,并获得均衡发展。为了规范教科书及补充教材的出版、发行和使用,日本对教科书及补充教材做了明确的规定。文部省《发行教科书有关之临时措施法》第二条规定:所谓教科书就是在小学校、中学校、高等学校,以及和这些学校同级的其它各类学校中,依照教学课程之结构顺序排列组织成功的学科主要教材,被编为教学用图书,并经过文部省审查通过,或具有文部省著作名义者。这就是说,并不是所有按照课程纲要编写的教材都能称为教科书,只有符合规定的教材,才能称其为教科书。关于教科书之外的图书或教材,日本的《学校教育法》第二十一条第二项规定指出“若是适切有益者,也可使用。”《地方教育行政组织及运营有关之法律》第二十三条第六款规定,在学校使用的教科书以外的教材,应在使用之前,向教育委员会提出审查,并获得认可。

二、日本现行教科书制度的基本内容
1. 教科书的编撰。教科书主要由民间出版社组织编写,此举意在激发民间的创造性,文部省则通过审定确保教科书的编写质量。对此,文部省认为,教科书的著作是自由的,个人或团体均可编写,最重要的是要研究如何才能编写出品质优良的教科书。文部省期待教育工作者能够根据自己的宝贵经验和研究编写出成功的教科书。由文部省自己编写的教科书占少数,他们编的主要是高中阶段一些职业科目和盲、聋等特殊学校所需的教科书。一本教科书从立意编写到正式出版发行,通常需要4 —5 年的时间。小学和初中使用的教科书通常四年确定一次。也就是说,一本教科书通常四年就要做一些调整,但当《学习指导要领》没有重大变化时,只是作些微调,调整侧重于资料、图片等方面的更新。
2. 教科书的审定。按照学校教育法的规定,教科书的审定由文部大臣负责。(1) 教科书的具体审定过程。首先,由教科书的出版者向文部省提出申请,并提交教科书原稿;文部省将受理的原稿,一方面交给教科书调查官进行内容调查,一方面送交教科用图书选定审议会咨询意见;审议会将原稿委托给三位兼职调查员(姓名保密) 进行调查研究;文部大臣根据几方面的意见做出初步结论;初步合格,但仍需要按照修改意见进行修改的,由出版者将根据意见修订的内阅本再次提交审查;最后将付印的样本送交审查。至此,整个审定过程才算完成。也就是说,一本教科书的审定通常要经过对原稿、修改稿和样本三个阶段的审查。(2) 审查机构的组成。教科书调查官是由政府专任职员组成,1998 年共有49 人;教科用图书选定审议会是由文部大臣任命的85 位委员构成,他们是大、中、小学教师及经验丰富的专业人士,根据各自的专业特点,他们还被分配到相应的学科小组;兼职调查员受聘于教科用图书选定审议会,他们是从全国各地的大、中、小学教师及有学识、有经验的社会人士中选出来的,负责具体学科的教科书调查。(3) 教科书的审定标准。
“教科用图书审定规则”第一条第一款指出,教科用图书的审定,主要在于认定该图书是否符合教育基本法以及学校教育法的主要宗旨,是否适合作为教科书。在这一原则指导下“, 教科用图书审定基准”给出了较为具体的标准。这主要包括三条共同的、必须满足的基本条件和各学科必须具备的必要条件。共同的、必须满足的基本条件为: ①必须和教育基本法所规定的教育目标、方针相一致,也须与学校教育法的学校的目的、教育的目标相一致; ②与“学习指导要领”所规定的各学科的教学目标相一致; ③能以公正的态度处理政治及宗教问题。各学科必须具备的必要条件包括: ①内容的范围是否符合《学习指导要领》的规定;内容的程度是否符合学生的身心发展水平和特点; ②内容及其组织、编排、分量是否有利于教学指导,其表现方式是否恰当; ③内容是否有科学性错误,是否有表述不完善或自相矛盾的地方; ④装祯、设计、大小等是否符合规格; ⑤有否创意,是否体现了区域差别等等。3. 教科书的选择和使用。

《学校教育法》第二十一条第一款规定:小学校必须使用经过文部大臣审定的教学用图书,或具有文部省著作名义的教学用图书。这一条款同样适用于中学、高等学校、盲聋、养护学校等等。当然,对于文部省审定的教科书或有其名义的教学用书不适应学校实际的特殊情况《, 学校教育法》第一百零七条“教科用书使用特例”作出了明确的说明。尤其是一些特殊学校或一般学校中的特殊班级,教师可以自行选择适当的教科书。教师在使用教科书时,既要依据教科书,又应不拘泥于教科书。(1) 教科书的选择权限。按照日本《地方教育行政组织与运营的有关法律》,公立学校使用何种教科书由设置该学校的市町村或都道府县的教育委员会确定,国立及私立学校的选择权则在学校校长。都道府县教育委员会要对市町村教育委员会和国立、私立学校校长进行教科书选用的指导,为他们提供建议和援助,以确保所辖区域教科书的选用水平。为此,都道府县内设有教学用图书选定审议会(20 位以内的委员组成) ,审议会内还配有若干名专门从事各个学科教科书的调查、研究的调查员。(2) 教科书的选择方式。依据“有关义务教育各学校教科用书免费措施的法律”,教科书的采用遵照区域统一的原则,即以市区或郡区为单位,或以市郡组成的区域为单位。

实行这一措施主要考虑有利于学生转学时课业的衔接,便于教师开展集体研究,方便教科书的供应等因素。教科书的同一使用区域要使用相同的教科书,每一科别选用一种教科书,一本教科书在特定区域内的使用期限为四年。教科书的具体选择过程如下:首先,教科书发行者向文部大臣提交经审定通过的教科书书目,同时向都道府县教育委员会、采用地区内市町村教育委员会、国立、私立学校寄送样本;文部大臣则将可供选用的教科书目录下发给各都道府县教育委员会;都道府县教育委员会向教科用图书选定审议会咨询,并将教科书目录寄送采用地区内市町村教育委员会、国立、私立学校,同时对其提供指导建议和援助;都道府县教育委员会为方便教科书采用人员的调查和研究,每年在文部大臣规定的日期内在专设展览场举办为期约10 天的教科书(样本) 展览会;市町村教育委员会根据对样本的调查、研究及都道府县教育委员会的指导,确定选用的教科书,并将需求数报给都道府县教育委员会;文部大臣根据各都道府县教育委员会上报的教科书选用情况,向教科书发行者指示应该发行的教科书种类和数量。高中阶段教科书的采用有很大的自由度。这主要在于培养高中学生自主自治的精神,并力图避免大学入学考试整齐划一的现象。

4. 教科书的出版、发行。
(1) 教科书的出版、发行。教科书的出版者接到文部大臣下发的可以正式印刷的教科书种类和数量后,即要履行按时提供教科书的义务。对于未能履行应负义务的出版社,三年内取消其出版教科书的资格。因此,出版社为了顺利完成任务,往往与书店签订契约,由书店作为出版社的发行部门完成教科书的发行。高中阶段的教科书在内容上要符合“学习指导要领”,但在发行、采用方面本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。